国务院发展研究中心“应对国际资源环境变化挑战，加快我国经济发展方式转变的理论与政策研究”之一：新形势下我国经济发展方式转变的战略重点

　　一、内外部经济不协调

　　改革开放以来，我国一改在封闭条件下推进现代化建设的做法，充分发挥自身的比较优势和竞争优势，积极引进国外资金、技术和其他要素，大力开拓国际市场，有力促进了我国的经济增长。特别是近些年来，我们紧紧抓住上一轮世界经济上升周期和我国加入世贸组织的机遇，积极利用外部需求加快发展，大幅度提升了我国经济实力。事实充分说明，这一战略不仅符合世界潮流，也符合我国国情，不仅不应当改变，而且应当长期坚持。

　　但另一方面，也要看到，随着国内外形势的发展变化，我国经济内外不协调的问题也越来越明显，突出表现在贸易顺差的持续大幅度增长和外汇储备规模的不断累积上。比如，从2003年到2008年，我国货物进出口顺差从254．7亿美元，一路上涨到2955亿美元，而国家外汇储备规模也从4032．5亿美元增加到将近20000亿美元。这种情况不仅不利于对外开放战略的长期有效实施，对我国国内的发展也会产生多方面的不利影响，主要是：一是容易引起国际贸易纠纷和遭受贸易保护主义的冲击；二是发展成果的共享性较差，资源也未能得到充分利用，造成流动性过剩；三是对国内产业的升级也有一定程度的不利影响。

　　随着国际金融经济危机的爆发和蔓延，情况又出现了一些新的变化。短期来看，金融危机使得西方主要经济体出现衰退甚至萧条，市场需求大幅度收缩，导致我国出口增速下滑，出口导向型企业和地区受到很大冲击。中长期看，在遭受金融危机的打击之后，美国有可能对其过度消费的增长模式做出调整，从而使我国出口产品的供求关系发生重要变化。此外，在经济危机不断加深的背景下，国际贸易保护主义抬头，也使我国出口面临的困难加大。

　　因此，不论从短期应对危机的角度看，还是从中长期保持经济持续平稳增长的要求来看，都需要逐步改变贸易顺差过大、外汇储备积累过多的情况，逐步实现内外经济的基本平衡。

　　导致我国内外经济不协调、贸易顺差过大的原因是多方面的，既有内部的，也有外部的；既有正常的、合理的因素，也有不正常、不合理的因素，需要仔细分析，找出病根，才能对症下药。正常的、合理的因素是，在当今世界经济格局中，我国具有要素组合条件较好的优势，因而我国产品在国际市场上具有较强的竞争力。不正常、不合理的因素包括一些国家对向我国出口高科技产品的限制等。但最重要的是，由于我国一些体制和政策的影响，使得我国的竞争优势当中带有一些虚高的成分，导致了出口的不合理增长和贸易顺差的不合理扩大。换句话说，如果能够通过体制和政策调整，消除我国出口产品竞争力中的虚高部分，使得竞争力回归其本来状态，那么贸易不平衡的问题就可以得到部分缓解。从德国的经验来看，即使一国的贸易顺差较大，如果能够通过对外投资或购买国外有价值的资产、资源，将贸易盈余加以有效使用，也可以有效缓解贸易不平衡对经济的负面影响。显然，在巨大的外汇资金的合理使用方面，我们也存在较大的差距，需要做出较大的努力。