“围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和'十二五’规划顺利实施奠定坚实的体制基础。”今年体改意见开宗明义。

　　国家发展改革委体改所所长聂高民在接受新华社记者采访时分析,今年国家应对国际金融危机的措施已见明显成效,转变发展方式的任务更加迫切,从中长期角度看,需要以改革的办法促进发展方式的转变。

　　“转变发展方式和完善社会主义市场经济体制,一个是从发展角度看问题,一个是从改革角度。这两年越来越清楚,转变发展方式深层次还是体制问题,要通过改革解决。”聂高民指出。

　　“鼓励支持和引导非公有制经济发展”成为今年体改意见具体部署的第一个领域。意见要求,进一步消除制约民间投资的制度性障碍,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。

　　“这实际上是4万亿元投资的政策接续。”聂高民指出,这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中,民营经济准入的大类行业涉及17个,其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。

　　与之相应,意见还提出,今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　“其实民营经济的改革,必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉,一般竞争性领域更多鼓励民间投资,政策取向很鲜明。”聂高民分析。

　　资源价格、收入分配、户籍制度等社会高度关注的改革,都在这份年度改革意见中有所安排。

　　在资源价格改革方面,意见提出,推行居民用电阶梯价格制度,逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度。

　　聂高民说,资源价格改革是用经济手段来推动发展方式转变。在改革中,要兼顾社会承受能力。阶梯式价格既确保群众的基本生活需求,也遏制资源高消耗。

　　在收入分配方面,意见提出今年要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度。

　　“分配制度是整个经济关系的反映,比较复杂,今年是要形成改革的基本思路和方案。”聂高民说,年度中可操作的,一是垄断行业和国企高管薪酬水平核定,还有一个是继续深化社会保障制度改革。对于非公企业职工工资,应当推行集体协商。

　　在户籍制度改革方面,意见提出,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　聂高民说,破解城乡二元结构将产生深远影响。我们现在把人分为城市劳动力和农村劳动力,这种二元结构使得职工收入、消费、服务业的发展都受到极大的制约。户籍制度改革,核心词是落户。

　　改革是一项系统工程,中国的改革早已进入攻坚期。聂高民认为,现在面临的深层次矛盾比较多,包括经济结构、城乡二元、收入分配等,难以在一年改革中完成,要与“十二五”做好衔接。“总之,要立足当前,面向未来,围绕转变经济发展方式,进一步深化改革。”