“目前，针对草根经济体和草根金融的重视，已经成为社会各界的共识。”国开行前副行长、十一届全国政协委员刘克崮在接受本刊记者采访时说：“对于‘小’和‘微’的强调，在温总理今年的政府报告中具有明显的突出。他谈及小企业和农村改革两处内容时，用了5个‘小’；而过去都是说‘中小’。这说明政府高层对微小经济体的高度重视。”

　　2009年9月，有领导同志在政协经济大连组会上说：“克崮说的草根、微贷很形象。如果要在中国发展草根金融，就需要产生一大批‘尤努斯’式的金融家。”刘克崮对草根金融的持续研究和呼吁，已引起从管理层到业内的重视。为推进草根金融体系的建立，今年的两会，作为政协委员的他，仍然呼吁这个问题。所以，记者对他的采访，也以草根金融为主线。

　　银行信贷取向与草根经济体的天然弱项

　　《当代金融家》：您提出了草根金融的理念，怎样评价我国当前草根金融的状态？

　　刘克崮：过去四五年来，中央、国务院和有关部门很重视针对中小企业的金融服务，整体而言，已有很大的进步。但具体细分，中型企业的金融服务获得明显的改进，小型企业、微型企业和农户等更为弱势经济体的金融支持力度提高相对缓慢。

　　草根经济体融资难的症结，不在于市场资金约束和政府政策障碍，更不在于草根经济体管理水平低下，缺乏抵质押物，而在于现行以立足城市的国有大银行为主体、以服务国有大中型企业或有政府背景的企业为主要目标、基于正规财务报表和充分抵质押物运作的金融体系，难以适应草根经济体特点和基层金融发展要求。这主要体现在以下三方面：一是基层金融机构严重不足，缺乏数量众多的立足区县、街镇，定位草根的小型、微型金融机构；二是金融产品体系过于强调财务报表与抵质押，而这正是草根经济体的天然弱项；三是监管权力过于集中，运作不够灵活。此外，长期以来，我国缺少适用于小、微型经济体的分类和统计办法，妨碍了人们的认识，延迟了问题的解决。

　　就推动草根金融服务角度，大方向普遍认为具体应当从以下角度着手：第一是推机构，第二是相应的产品，第三是监管，第四是公共服务。现在机构进展比较快，应该说是有三个层次上在推进草根金融的机构，一个是大中金融机构，他们按照银监会的要求成立专营机构，在做中小企业，或者叫小微企业。在银监会的倡导下，全国发展很快，几乎所有的大银行，所有的股份制银行，还有48家城市银行，都按照银监会的要求，成立了做小业务的专营机构。以工行为例，工行成立了近千家，中小企业融资额达到2.4万亿元。其他银行也有非常迅速的发展，各银行年报上都有相应的数字。二是一些中型金融机构，例如农信社、农商行和一部分城商行，本身的大部分业务就是针对小微企业的。第三个层次主要是新建的小微机构，一块是银监会在主推的，就是村镇银行、贷款公司、农村资金合作社等。据统计，2009年末银监会已经批准开业的新型3类机构合计172家，其中村镇银行148家，贷款公司8家，农村资金合作社16家。

　　我比较关注村镇银行，他们是将来的小金融机构，是草根金融机构新生的主力之一。据统计，2008年末是94家，2009年末148家，新增了54家，增长率大概接近60%，这个幅度是很高的。更应重视的是，银监会在2009年秋天开了一个会，制订了一个计划，计划到2009、2010、2013年要把现在的3类新型农村金融机构由170家建到1300家，两年要增加1000多家。