对6000家政府融资平台的建议
《当代金融家》：您如何看待当前政府融资平台担保能力以及潜在风险问题？
刘克崮：我国政府融资平台的发展主要有几个大的阶段：20世纪90年代初，邓小平“南方谈话”之后，就出现了政府融资平台，例如上海实业；90年代中期，以服务基础设施、基础产业和支柱产业为主要内容的国开行成立之后，与地方有一些大范围的合作，也促进了政府融资平台的进一步发展；1998年前后，为应对亚洲金融危机，政府融资平台有了较大扩张。我从财政部调到国开行，对当时地方财政状况还有一定的了解。当时，全国将近1/3的市县有拖欠工资现象，但主要是累计欠，也就是一年拖欠一到两个月，大体还算顺利。当时的政府融资平台运行整体还算稳定，但也暴露出一些问题。即：政府融资平台是不是全部都要求财政担保，地方财政的偿债能力和潜力等问题难以摸清楚。
从2008年末到2009年，我国为应对金融危机，防止经济过度下滑，进行了4万亿元的政府投资，主要以发债方式解决。据统计，截至2009年末，我国政府总负债约5万多亿元，是2008年末的4倍，政府融资平台约6000家。如此快速的发展，也令政府融资平台的风险问题非常突出。对于政府融资平台，我觉得主要要从四方面进行控制：
第一是规范。从平台的性质、目标、任务、运作方法、基本制度、基础条件、数据、IT系统、人员、内部运行机制等全方位多层次进行规范，建立健全规范运行制度。通过规范标准和要求，对当前的融资平台实现去粗取精，确定保留、合并、停掉部分平台。
第二是整顿。在规范的基础上，促进存留政府融资平台的完善和提高。但是整顿的基本要求，要从总体上保证在建项目稳定，除个别很不合适的内容外。
第三是充实，主要是资本金和实力。对于存留的政府融资平台，需要提供更多的资本金，需要成为一个独立法人，而不是一个虚的，都靠财政解决。没有实力就去掉，实力弱的跟强的并，如果要确定他留就给他充实的资本金，划拨一些资产等。
第四是提高，要提高他的管理水平，提高他的人员素质，因为很多人过去没有做过这种事，特别是固定资产的项目管理、投资管理、负债管理。
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