民营企业2012年面临生存与发展大考
人民网北京1月19日电(记者贾玥)“当前形势下，我国民营企业、特别是小型微型企业的生产经营面临‘两高两难’问题，即成本高、税费高、融资难、招工难。”在2012年元月发布的《中国民营经济发展形势分析报告(2011-2012)》(以下简称“报告”)中，有相当篇幅描绘了上述挑战与压力。
据全国工商联统计，尽管近年来国家陆续出台政策缓解民营企业税费负担，但截至2011年底，面向中小企业征收行政性收费的部门仍有18个，涉及的收费项目高达69个大类。
“税费高，税种多，部分小型微型企业缴税总额高于净利润，个别税种设置存在重复征税现象，随意性大。”在本月11日召开的中国民营经济发展形势分析会上，中央统战部副部长、全国工商联第一副主席全哲洙在发言中指出，有关部门应将对小型微型企业所得税减半征收作为一项长期的政策，直接帮助这些企业渡过难关。
国务院发展研究中心副主任侯云春认为，中小企业今年很大程度上需要依靠国家从政策层面予以支持和帮助，要在税收减免和财政支持方面出台更多措施，并考虑对实施方法进行改进，选择性为主、短期的政策要适时转变为带有普惠性质的长期政策，使中小企业对政策环境有良好的心理预期。
财税政策惠及面窄是对中小企业扶持政策落实不力的一个表现。2010年，中央财政设立中小企业专项资金总额为123亿元，但全国工商联指出，该专项资金的补贴对象以中型高科技企业为主，补贴额占企业销售收入的0.5%-2%，年销售额在1000万以下的企业基本无缘享受。此外，一些针对小型微型企业的税收扶持政策操作性较低。
“如规定‘年应纳税所得额3万元以下的企业，其所得额按50%计入应纳税所得额’，由于起征额度过低，且对企业财务管理有较高要求，符合该优惠条件的企业非常有限。”调研显示，2010年，福建某市4.99万家中小企业中，仅有91家企业享受过该项优惠，仅占0.2%。
今年针对小型微型企业的财税金融政策体系有望得到优化。业内人士预计，为缓解我国沿海地区一些小型微型企业的发展困境，国家有可能出台临时性免税政策，探索对一定职工人数以下、已经为社会就业做出突出贡献的小型微型企业予以免税；对其面临技术、人才和管理等方面的不足，通过多维度政策整体配合促其改进。
中小企业融资难是长期存在的老问题，也是世界性的普遍问题。报告提供的一组数字显示，我国银行贷款的主要发放对象是大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%，而几乎看不到微型企业的踪迹。
报告认为，国家对于缓解小型微型企业融资难应予以更有力的政策倾斜，首先要让它们能够从正规渠道获得资金，有生存与发展的资本。这需要鼓励商业银行积极开发适合小型微型企业的金融产品，加大对符合产业政策的创新型、高科技型中小企业的扶持力度；另一方面，要创新发展专门面向微型企业的金融机构，如社区银行、科技银行、融资租赁公司等。
“中小企业融资难与我们的金融体系有很大关系，”侯云春指出，“要想从根本上解决，需要那些在全国各地有很多分支机构的大银行着力发展中小企业金融业务，搞微型金融。”在侯云春看来，要想真正解决中小企业贷款难问题，大型国有银行必须进行经营体制改革。
2011年下半年发生并有所蔓延的“温州民间借贷风波”，以一种极端的方式显现出中小企业深陷的融资难困境。10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究并出台了9条金融和财税支持小型微型企业发展的政策，包括将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底。
评论乐见这一利好消息，但期待未来可在深化金融体制改革、规范发展民间借贷和“草根银行”方面做到更加“顺势而为”。中国民(私)营研究会的一份研究报告指出，反思这场“温州民间借贷风波”之后，银监会等部门亟需出台更为有效的措施，鼓励和引导民间借贷在满足小型微型企业贷款需求方面逐渐走出灰色地带，加快建立健康、合理、多层次的金融体系。
“这两年我最担心的，是很多从事加工业、制造业的民营企业失去信心，越来越感到疲惫，想要放弃。”全哲洙指出，金融危机的教训就是不要忽略实体经济，只搞虚拟经济已被实践证明是不可行的。工业是实体经济的主体，对制造业、加工业失去信心，中国的实体经济就会出问题，这会让可持续发展、加快转变发展方式都成为空谈。
1月7日结束的第四次全国金融工作会议要求，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。这一表态再次强调实体经济在国民经济发展中的重要地位。对于民营企业而言，未来要坚定发展实体经济，使之与虚拟经济均衡发展，这需要各级政府适时出台各项激励政策。
“政府必须科学引导民间资本合理投向实体经济。”报告认为，为实现这一目标，应加大对2010年出台的“民间投资新36条”的落实力度，对已明确到职能部门的民间投资配套措施，加快制定并提出时限要求。此外，还要降低部分垄断行业及战略性新兴行业的市场准入门槛，明确国有资本和民间资本在国民经济战略布局中的功能定位。
在民营经济对稳增长、调结构、保民生作用日益凸显的今天，各方对于进一步完善民营企业竞争环境的政策建言颇多。但全国工商联认为，抓紧制定《加强中小企业社会化服务体系建设的意见》、《加强进金融创新支持小型微型企业发展的意见》，并尽快将修改《中小企业促进法》纳入全国人大常委会立法项目计划，应是促进中小企业发展的当务之急。
