今年6月，中国发布了新中国成立以来第一个中长期人才发展规划——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划》 ——编者注），为未来如何实施“人才强国”战略制定了系列的方针。这对于中国当前、未来30年、甚至更远的将来的发展都至关重要。

　　《人才规划》的目标是使中国摆脱在全球化经济体系中“体力劳动者”和“低端知识工人”的角色，由“世界制造中心”成为“世界创新创意中心”，提高自身从国民到国家的整体素质，最终由区域大国变为世界大国，经济大国变为经济强国。

　　《人才规划》的颁布之际，也正是中国政府面临经济转型、遭遇升级挑战、反思发展模式之时。处在发展的十字路口，中国应当审视过去30年的国家发展战略，重新制定战略。因为未来的发展，尤其是知识服务经济的发展，最重要的资源将不是土地、能源，而是人才。因此，在未来中国众多的发展趋势当中，如何培养、引进并发挥人才对转型发展的驱动力作用，将是个极为关键的因素。

　　1．人口红利向人才红利的转型

　　过去30年中，中国依靠人口红利优势极大地推动了经济的发展。人口红利是低端制造业的核心竞争力，同时人数众多、规模宏大的城市化进程，也推动了房地产业的发展，提升了对铁路、公路、手机、互联网、电子通讯的巨大需求，是中国成为全球最大消费市场的基础，进而推动了中国部分普及型知识产业和高新产业的发展。

　　然而，在平均预期寿命增加以及独生子女政策的双重作用下，中国社会的老龄化正不断加速。去年，中国老龄化人口创历史新高，60岁及以上老年人口数量从2008年的725万飙升至1.6714亿，占总人口的12.5%。未来十年到三十年之间，中国将彻底进入老龄化社会， “人口红利”将不再存在。并且，中国依靠廉价劳动力推动经济发展的模式的挑战也会日益严重，今年以来，全国发生多起工人对工资过低表示不满而引起的罢工事件，甚至自杀事件。随着老龄社会的到来，年轻人的整体负担只会日益加重；同时，内需经济的发展必然要求提高国民的购买力，而大多数人购买力的提高必然来自收入的提高。中国将不得不慢慢失去在全球产业链中的劳动力廉价因素。

　　如果不把推动中国发展的驱动力由“人口红利”转向“人才红利”，不仅仅知识经济发展不起来，未来，“制造工厂”也会从中国东南沿海迁到中西部，接着迁移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等更具有廉价劳动力和土地优势、交通也一样方便的国家和地区。只有形成“人才红利”，才能在经济发展与维持国民绝对高收入以及在全球相对高收入中获得平衡性发展。

　　2. “中国制造”向“中国创造”的转型

　　中国是最大的世界工厂和世界最大的出口国，但享有的世界知名度的品牌却寥寥无几，世界500强里面真正有国际市场份额的中国企业只有华为一家。无论是高科技产业还是国家科技发展，都缺乏重要的自主创新、整合能力。即使撇开计算机等高新产业，仅仅谈论国家科技，中国包括“两弹一星”都是追赶型而非引领型的科技成就。占据这些技术尖端并由此引领世界发展趋势的，正是原创或者说第一次自主制造这些高科技产品的美国。同时，美国这些科技的发展又依赖于爱因斯坦等移民到美国的外国科学家，可以说是人才带来了科技的变化。

　　此外，中国还面临着另一个挑战，那就是近年来高校毕业生就业严重不足。中国每年高校毕业生数量目前超过600万，其中大多数都遭遇了求职困境。到2020年，中国劳动人口中将有近两亿的大学生，大学生就业不足将会成为严重的社会问题。大学生就业难的主要原因在于中国知识经济和知识服务产业的不发达，进而形成了就业空间的不足。人才缺乏影响产业升级，但产业升级又影响本土人才的培养。对政府而言，这是个巨大的挑战。但政府机构吸纳就业的容量非常有限，解决大多数大学生就业的关键在于企业——我们迫切需要能创造大量知识就业机会的创业创新人才。

　　因此，向“中国创造”的转型不只是政府的问题，也是全社会的问题。为了使中国科技再上再上一个新台阶，提升中国在产业价值链上的位置，打造在质量、创新和服务方面享有国际盛誉的知名品牌，中国需要重视人才，打造创新型国家。为了实现这一目标，首先必须建立重视人才的培养和引进的中长期规划纲要，并贯彻执行。

　　3. 从招商引资向招才引智的转型

　　另一个审视中国经济发展模式的方法是关注过去中国对外国资本的吸引。多年来，中国一直是世界吸引外资最多的国家。2009年，中国的外汇储备达到2 万亿美元。今年6月底，中国的外汇储备更是再创24543亿美元的新高，成为全球外汇储备最多的国家。但是，中国的全球最大出口，并没有带来经济发展质量的提高、企业的高利润与劳动者的高收入、以及中国企业的大量走出去与国际化。原因就在于人才的问题，使中国在全球化经济体系中的角色更偏向于“加工厂”，而非掌握核心技术与创新、创意环节的“公司”。引进技术可以让中国具备技术基础，能够轻易仿造高新科技产品，但是，缺乏人才导致缺乏自主创新、创意能力，不掌握核心技术，中国就无法必需进行产业升级。

　　同时，中国保持贸易顺差已有多年，但就人才的引进来讲，中国却遭遇了巨大的人才外流赤字。这是个重要因素。自1978年以来，中国累计向外国输送留学生、学者共计162万人，然而截止至今，他们当中只有49.7万人回国。目前留学生和学者的回国率不足30%，而留美理工科博士毕业生等高质量人才的回国率仅为 8%。 这一事实令大家开始认识到，仅仅拥有强大的财力是远远不够的，我们还需要能够运用这些资金的人才。因此，吸引原本从中国流出的人力资本回国以及吸引世界各地人才到中国来的政策措施，对中国的经济、政治和社会转型影响深远。