资金压力大
建房得经过立项、规划、征地、施工等过程，与单纯发补贴相比，不仅手续繁杂，还得耗费更多的时间。张晓敏说，以划拨土地为例，呼和浩特市的保障性住房项目大部分位于城郊，如果占用村集体的土地，只有将集体土地转为建设用地后，地方政府才能划拨。
此外，如果占用耕地，还须层层审批，要走完这些程序，至少得半年时间。2008年至今，呼和浩特市仅有1个项目在半年内办完了手续。
由于建设廉租房一次性投入大，部分地区还面临着较大的资金压力。包头市房产管理局廉租科科长黄国明说，今年包头市有15338户居民享受廉租住房补贴，全年的补贴总额约为2500万元。相比之下，包头市今年开工建设廉租住房4019套、17.7万平方米，投资额高达2.33亿元，其中大部分资金由地方财政承担。
他举例说，包头市东河区因财政紧张，无力匹配廉租住房项目建设资金，去年底申请的4万平方米廉租房建设项目被全部砍掉，导致今年东河区无廉租住房建设项目。然而，作为困难居民较多的老城区，东河区恰恰需要大量廉租房。
配建模式相对可行
本刊记者采访了解到，廉租房无论是集中建设，还是在商品楼盘中配建，目前都存在一些不足。但相比之下，配建模式相对可行。
据刘巍淇介绍，目前青岛市纳入廉租住房保障范围的居民有9300户。根据规划，2008～2010年，青岛市计划通过配建、购买、改造三个渠道，每年新增廉租住房3000套，其中配建套比例占90%以上。
他分析说，与政府在偏远地区划拨土地、集中建设保障性住房的模式相比，在商品楼盘中配建廉租房属市场化运作，不仅居住和上学、就医等环境相对较好，生活成本低，还能避免低收入家庭聚居和被边缘化的问题。
同时，将配建一定套数的保障性住房作为开发商品楼盘的条件，既保证了建设规模，又解决了建设资金问题。但是，由于开发商缺乏配建积极性，加上商品楼盘开发进度受市场影响大，直接影响配建的进度，加重了管理负担。
刘巍淇认为，弥补配建制存在的不足，可以采取“大集中、小分散”的思路，即大商品楼盘配建，小商品楼盘以出钱代建，收取的资金则用于住房保障体系建设。此外，为便于调度、管理，2010年起青岛市还计划由国有企业、市直企业建设廉租房等保障性住房，以更好地利用行政手段，加快建设进度，确保建设质量。
需加快机构和立法建设
缺乏立法和机构保障，也影响了廉租住房保障体系建设。日照市住房委员会办公室主任历建伟等人说，目前我国住房保障体系建设只有规范性文件，从住房保障制度的保障标准、对象的遴选与退出机制，到资金拨取和使用、房屋建设、供给等工作，地方在很多方面实行的是土办法。
机构建设滞后，也制约着住房保障体系建设。刘巍淇、黄国明等人指出，随着住房保障体系建设加快、规模扩大，管理、服务都需要专门的机构和人员。然而，目前很多基层的住房保障办事处只是无编制和专职工作人员的虚设机构，兼职工作人员的精力又有限。
此外，部分地区财政部门不给基层的办事处匹配工作经费，甚至还截流上级部门拨发的办公经费，挤占和挪用配发的电脑、打印机等办公设备，影响了住房保障管理体系的搭建工作。
受访的多位基层干部希望国家以立法的形式，正式、详细地将住房保障体系建设资金列入财政预算，对保障对象的遴选与退出机制、项目建设管理、廉租房管理机构等问题作出明确规定，使地方在工作中有法可依。
|
