俄罗斯做为一个与中国有最长边境线的国家，其对华政策的一个特点是缺乏应有的稳定性。原因是，有2/3领土在亚洲的俄罗斯尽管一再声称东方的重要性，但却一直把美国和西方看作是世界的中心。这里说的不是俄罗斯的利益屈从于西方，而是在任何情况下最先想到的是西方，想到它会做出的反应和举动。因此，在与西方好的时候，莫斯科会忘记中国，只是在与西方关系产生问题时才会寻求中国的支持。

    对于莫斯科来讲，俄中关系应当与俄美关系平起平坐，有些方面可能还要重要一些。俄罗斯一向把中国当成能够在国内的政治中捞分的工具，有的人企图用“中国模式”来打倒对手，有的人企图用“东方威胁”来吓唬人，有的人企图在中国问题上有新的惊人创举而突出自己，结果中国大陆一直有利于新政策的主航道外。

    这种关系不能成为两个邻国坚实合作的基础。这种态度也有损于俄罗斯与西方谈判时的立场。因此叶利钦时代结束后，俄领导人表示，俄罗斯的双头鹰应急看东方，也看西方。但实际政策却往往出现偏差，多数情况下只盯着西方。

    这种背景下，我们的政策就显得更明智。明确规定必须与西方广泛合作，并规定了合作中的妥协底线。中国代表尽管有反美情绪，但在与俄同行的谈话中，在与美国人的谈判中表现得特别灵活，只要不涉及原则性问题。莫斯科应学学这种态度，不与任何人拥抱。不与任何人争吵，利用每个国家的有用之处，确定具体的国家利益，只是为了这些利益才值得与外部世界针锋相对，俄罗斯经济的发展必须要与世界合作，这种务实的合作对于当代俄罗斯至关重要。

    最近几年俄罗斯与中国在接近，成为战略伙伴，这已成为现实，其客观原因是：在当今世界两国的利益相同，因而对国际问题有许多共同的看法，莫斯科和北京都希望建立多极世界反对建立只有一个中心的霸权。俄罗斯和中国都希望加强自己在世界上的作用和影响。

    然而，在俄罗斯国内，也有不少人认为中国是国家最大威胁。他们认为中国军队的现代化，将在中、长期（五至十年）间对俄罗斯安全构成 最大、最直接的威胁。这一态度一开始就使俄罗斯下决心与中国保持十年左右的军事优势，即意味著俄罗斯决不会把最好的装备送往中国。

    在俄罗斯外交、总统直属的国防咨讯委员会发表的《国防报告》，中国就被列在美、日之前成为俄罗斯国防安全上的最大威胁。报告提及在未来五至十年之内俄罗斯可能发生的地域纠纷有四，其中二项与中国直接有关，一项与中国间接有关。前者包括中俄的边界纠纷；中蒙边界纠纷。后者是俄罗斯与哈萨克中亚三国的边界冲突。报告主张加强与美、日、韩之间的伙伴关系以防中俄关系的变化。这 是对普利马科夫外长的“东方政策”之一大新的挑战。