按照国家统计局等相关部门公布的一系列数据，从10月份开始，中国经济的下行趋势已经得到扭转，最困难时期已经过去。但是，近日在浙江义乌举行的第六届中国中小企业节上，却传出一个不和谐的声音，到今年第三季度，中小企业发展指数为87.5%，这是这个指数自2010年三季度以来持续24个月下滑。(12月7日《21世纪经济报道》)
中小企业发展指数的调查由中国中小企业协会主持，国家统计局中国经济景气监测中心提供技术支持，北京华通人商用信息有限公司负责组织实施。虽然也有国家统计局参与，但仅仅是“技术支持”，而具体实施者是一个商业机构，因此充其量是一个半官方数据，说服力似乎不够强。但是，由官方公布的另一个充满权威色彩的数据给这个指数提供了一种佐证，国家统计局12月1日公布的11月份中国制造业采购经理指数(PM I)达到了50.6%，由于其连续两月站在50%这个“荣枯线”的上方，这被作为中国经济企稳回升的一个证据而得到了充分宣扬。然而，在这个PM I之下，还有一个被普遍忽视的细分类别，其中的大企业PM I固然升势可观，达到51.4%，但小企业PM I仅为46.1%，这一指数自今年4月以来一直远离“荣枯线”，而且11月份的数据比10月份下降了高达1.1个百分点。这表明，中小企业发展指数的低迷还是有其可信度的。
中国经济已经企稳回升。但中小企业的情况却仍很不乐观。国务院发展研究中心去年11月发布的一项调查显示，停产半停产的中小企业占到17.6%，比2010年上升6.7个百分点。而在此次中小企业节上，中小企业协会会长李子彬坦言，今年这个数字会更高。
中小企业未能借助“稳增长”的势头而翻身解困，这在目前由政府主导的经济运行中是必然会出现的结果。为了让经济保持一定的增速，政府推出了一系列扶持政策，但这些政策的阳光更多地照耀在与政府有天然血缘关系的大型企业，主要是国企身上，因此才表现出了经济上升由国企推动、中小企业反而“拖后腿”的格局，使政府进一步对国企产生依赖。很显然，这种格局的形成对经济的可持续发展是不利的，简单地说，它将使政策越来越向大企业倾斜，而貌似上升的经济数据也将使社会产生麻痹，忽视中小企业的现实困境。
但是，政府又拿什么措施来扶持中小企业呢?在此次中小企业节上，李子彬认为，中小企业的困难主要在于税费太高、融资难、融资贵等方面。这些问题确实存在，但是当政府自身面临财政收入减少的窘境，要求其大规模地向中小企业减税，已经缺乏现实性，即使减了税，政府还可以通过各项杂费的征收将堤内的损失从堤外补回来。至于融资方面的困难，如果中小企业的整体环境没有改变，仅仅要求已经市场化经营的商业银行向其输血，其结果只是让银行为中小企业的经营困难不断地买单。
其实，这么多年里，政府一直没有忘记中小企业，也向它们推出了一些扶持政策，但现在看来效果不像对大企业的扶持那样显著。也许是这些政策不够给力，但更重要的是，国有企业在政府的主导下已经完成了它对基本的市场资源的布局和掌控，留给以民营资本为主体的中小企业的份额其实已经很有限，它们在中国经济运行中已经越来越边缘化。这种状态在日前由国土资源部举行的第二轮页岩气竞标中也可见出端倪，按照国土部的想法，希望有民企能够进入，但结果还是煤电国企和一些省属的能源投资公司、地质系统企业竞得了大部分优质区块，民企只得到了两个没人要的劣质区块，而这两个劣质地块，是否能够成功开发，连国土部都心存疑虑。很明显，由于国企在经济结构中已经占尽优势，在这一场看似公正的竞标中，民企已经不可能占得先机了。
事实已经表明，要给中小企业纾困，不能寄希望于政府出台一些扶持政策，政府可以将资源输送到部分国企让它们做大做强，但拿不出更多的资源输送到浩浩荡荡的中小企业。对于中小企业来说，由于其所从事的行业大都属于低端产业，缺少足够的技术含量，因此在市场竞争之下很容易被淘汰，而这在一个成熟的市场经济体制中本属于寻常之事。但是，现在中国的中小企业所面临的困境却并不完全是市场竞争的结果，而是国有企业在政府的支持下实现了对很多市场资源的垄断或圈占，使中小企业无法进入有市场前景的行业，更难以做大做强。因此，纾困中小企业，最重要的是要打破对国有企业的偏爱。政府所要做的是建立一个公平公正公开的市场交易体制，而不是把本属于全民的政策资源让国企独占。很显然，这有待于更深入的经济体制改革。
陈乃醒：改善中小企业经营环境更加紧迫
国务院昨日正式发布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,其中涉及到研究鼓励民间资本参与设立贷款公司等内容。9月23日,社科院中小企业研究中心主任陈乃醒在与和讯网连线时对此给予了积极评价,但他同时表示,相对于融资环境,中小企业的经营环境更需要政府迫切改善。
陈乃醒称,鼓励民间资本参与设立贷款公司此举能在一定程度上缓解中小企业融资难问题。但他同时表示,如果仅是在全国零星设立几个示范点并不能够从根本上解决问题,必须形成一定比例的规模效应。
陈乃醒说,目前中小企业面临的最大问题仍然是深化改革的问题。政府应扶持中小企业适应市场经济体制的相关改革,给中小企业一个宽松的发展环境。他强调,融资环境固然重要,但中小企业的经营环境更是需要政府迫切改善的,政策和钱相比,政策更重要,体制和优惠相比,体制更重要。
改善中小企业“造血”模式
在中小企业的生存与发展过程中，资金问题只是环节上的一扣，在赛诺经典管理咨询公司总经理曹文博士看来，支持中小企业发展的方向应当调整，须从强调银行贷款的“输血”模式转变为重点改善企业成长环境的“造血”模式。
记者：中小企业健康成长需要有适合的环境，这是一个浅显的道理。中小企业是您一向关注的群体，您认为他们目前的成长环境中除了有利方面外，还有哪些不如人意之处？
曹文：我认为最主要的是微观环境的问题，其中三方面尤为突出，首先是税收问题。税赋水平、缴税方式和规范缴税是中小企业税收问题的三大核心问题，对中小企业发展有着重要影响。内外税统一后，原来中小企业享受的若干优惠政策，比如服务类企业税收优惠取消了，对中小企业造成一定影响。中小企业的发展往往面临资金积累不足，自生造血功能弱化的问题，政府可以按照销售额制定区别优惠政策，比如年收入微小的企业，可以给予免缴、少缴企业营业税和所得税优惠政策；年收入较少的企业可以适当降低企业所得税率，或者实行先征后返优惠；或者实行协议税收方法，在企业发展顺利时征收，在企业遇到危机时返还。总之要针对不同类型的企业、企业发展的不同阶段细化各种税收优惠政策，避免企业因无力承担税赋而夭折。在规范缴税方面，更多是从善意的角度，帮助企业建立规范的财务制度，避免企业在成长过程中带病发展，造成因偷税漏税而形成“后死亡”。
其次是用人政策。中小企业基本上为民营企业，如何吸引优秀人才加入是一大难题，多年来无法突破。与国有企事业相比，中小企业有着天生劣势。国有企事业单位有户口指标，优秀大学生、研究生往往受此诱惑，更垂青于大型企业。但这些单位有的根本就不需要人才，有的并没有留住优秀人才发挥才能的机制，学生们也大都利用这一政策作跳板，先让大型企业接受，一旦户口在手，则另谋高就。如果把留给大型国有企事业单位的进京指标、进沪指标等各地人才优惠政策平等分给中小企业，甚至有所倾斜，一方面可以增强小企业对人才的吸引力，另一方面也可以让优秀人才安心创业。
第三是高端服务市场发展。服务业是中小企业密集度较高的行业，也是中小企业成长最快的市场。现在有些高端服务行业，比如市场调查、管理咨询、财务顾问、会计师事务所、建筑设计事务所、法律事务所等高附加值的行业，国外企业起步早、发展快、水平高，同类型企业在竞争过程中，中资企业往往处于明显劣势。政府应尽早出台扶持高端服务业中小企业发展的优惠政策，比如在项目招标中规定，必须有一定数量和比例的中资企业参加，给予中资中小企业和国际大型企业同台竞争的机会。
记者：在改善中小企业发展环境方面有许多需要注意的问题，您刚才已经提到了一些，那么就当前而言，各方面应该从何下手解决这些问题？
曹文：我认为当务之急是解决这样几个问题：以税收为核心的财务规范问题，以收入分配为核心的劳动用工问题，以保护产品和服务专属权为核心的法律问题。围绕这三个问题，政府有关部门应建立健全服务体系，比如可以设立中小企业服务和援助中心，免费提供财务顾问、劳工顾问和法律顾问服务，政府设立专门基金，用以支付顾问费用，企业享受免费服务，顾问可以做到点对点服务，帮助中小企业克服发展中的种种障碍，越过发展中的每一道门槛，实现持续稳定发展。
作为被关注的主体——中小企业本身，要培育企业家精神，鼓励更多的有识之士加入创业行列。中小企业发展要获得长足进步，中长期看，还应在全社会培育和创造中小企业家生成、发展、壮大的社会环境，主要是要培育全社会的企业家精神，在政治上和社会地位上，创业成功的企业家应成为社会受尊重的群体之一，中小企业家应与国有大型企业家受到同样的政治待遇，逐步增加中小企业主在国家政治生活中的话语权。
记者：近来社会对中小企业融资难问题十分关注，我们知道，中小企业的生存与发展，客观上需要银行业的强力支持。所谓银行支持不能大而化之，应区别大小银行，采取不同的方式。在这个问题上您有什么看法？
曹文：的确如此。在信贷支持中小企业问题上，大小银行应有所分工。大型银行主要靠运营模式的创新创造规模经营效益，而小型银行主要靠国家政策支持帮助中小企业发展。银行的信贷资金不是风险资金，银行始终应该奉行审慎经营的原则，我们不能一方面要求银行审慎放贷、严控风险，一方面又要求银行从事风险较高、自身又无法把握的中小企业放贷业务。具体讲，银行的信贷资金也有个结构和层次划分问题，大型银行从事规模经营，对大型企业和大型项目投入资金是其主要任务和方向，对中小企业进行资金支持，主要着重于运营模式的创新，将同类型企业的支持方式转变为一种普遍可推广的商业模式，降低运营成本，我知道工商银行和中国银行已经在沿海发达地区进行了很多实践，获得了许多宝贵经验。我们可以把这类创新叫做内生性创新，主要是由银行间相互竞争而产生的，原动力仍然是银行寻找发展蓝海的动因。而对于中小银行，由于其日常维护的客户主要就是中小企业，受地域和客户群的影响，经营难以上规模，客户维护方式也以点对点居多，因此靠运营机制的创新不太现实，应将“两优”合为“一优”。具体讲就是将对中小企业和对中小银行的优惠政策进行合并，统一到对中小银行的优惠上，让中小银行充分发挥对中小企业点对点服务和支持作用，相对于大型银行内生性创新，这种外延式扶持更适合中小银行。
总之，在支持中小企业发展上，大银行靠市场竞争驱动，小银行靠优惠政策激励，改变要求所有银行一哄而上的做法，发挥市场和政策双重效应。
