塑造中国官员新形象，一方面要全面防范官员形象危机，降低“形象偏差”；另一方面要将亲民惠民常态化制度化，塑造符合民意、有能力并且造福群众的新形象。在已经过去的2013年，哪些官员的行为，影响到了官员群体的整体形象？比如说，高层官员严重违纪，在国内外造成了恶劣影响；再比如说执法官员暴力执法，遭到群众的强烈谴责，使城管形象被“妖魔化”；还有村干部涉黑涉恶、巨额贪腐，准官员奸杀幼女、突破道德底线、严重违反法律，基层官员作风懈怠、履职不力。
而这五类官员，都能在媒体的报道中找到他们的代表：“高层官员”薄熙来，因受贿、贪污、滥用职权，二审被判无期徒刑；“执法官员”湖南省临武县城管人员，在执法过程中与一商贩发生冲突，致该商贩死亡；“村干部”河北某村村支书，受贿、涉黑，一审死刑；“准官员”山东潍坊一名老师，将15岁高中女生强暴后分尸，抛尸荒野；“基层官员”广东陆丰9名官员，办公时间聚赌，被免职。
除了这些有一定代表性的官员做出的不良行为，会影响到官员形象外，还有一些容易在官场滋生的典型事件，亦会影响甚至损害到官员群体的整体形象，比如说玩忽职守、火箭提拔、性丑闻、消极腐败和被假冒。
这五类事件，也很容易就能在2013年的媒体报道中发现：在江西，校车事故致11名儿童死亡，两官员涉渎职被立案；在安徽，望江22岁的团县委副书记任职资格确定造假，已被撤职；在上海，法官集体招嫖视频被网络公布；在四川，某镇的人大主席为儿办102桌婚庆宴，被责令辞职；在北京，一农民冒充警察强奸多名少女，被判刑20年。这些事件都造成了恶劣的后果，有的引发了群众对政府的不信任，有的致使政府公信力严重受创，有的因涉及作风问题而主动损害了官员形象；有的在“八项规定”下竟顶风作案；还有的人假冒官员犯刑事案件，使官员形象“被影响”。
日前，在社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告》的基础上，中国人民大学危机管理研究中心课题组通过对“2013年全国官员形象危机典型案例库”和全国范围的民意调查，综合形成了“官员形象危机2013年度报告”，报告中将上述的十个案例列为了“2013官员形象危机十大事件”。
同时，研究表明：十八大以来官员形象危机应对已获得群众的普遍认同，但同时群众认为官员形象仍有较大的待改观空间。
官员形象危机“多元高发”，
群众“恨贪厌渎”
根据中国人民大学危机管理研究中心的官员形象危机典型案例库，2013年官员形象危机呈“多元高发”态势，主要集中在五大风险领域：“贪”（贪腐问题）、“渎”（失职渎职）、“色”（性丑闻、强奸）、“假”（包括火箭提拔、“被影响”、“造假造谣”等要素）、“枉”（暴力执法、遭遇暴力抗法、作风粗暴等）。
五大风险领域呈多元化变化趋势。贪腐问题的曝光数量在2013年的四个季度里呈激增趋势，这是反腐力度加大和“社会倒逼”加剧的共同作用所致。而“渎”、“枉”、“色”和“假”的频次在第四季度均呈下降趋势，表明反腐措施有效果。其中“渎”和“枉”在第二季度曝光数量最多，“色”和“假”则在第三季度达到峰值。
中国人民大学危机管理研究中心的官员形象调查报告显示，在“群众对官员负面形象的厌恶排名”中，“贪”（30.7%）、“渎”（24.8%）和“假”（17.4%）位列群众对官员负面形象厌恶排名的前三位，“色”（16.6%）和“枉”（10.5%）次之。
由此可以看出，当前，群众更加厌恶“贪”和“渎”的官员，而“贪”和“渎”都属于对“公权力”的滥用，说明群众普遍认为“公权力”应合法、合理使用。
官员形象“窗口效应”显著，
群众“喜服务、烦管制”
官员形象调查显示，官员形象的“窗口效应”显著，群众对民政干部等服务类官员的评价明显高于城管等执法类的官员。这反映了群众“喜服务烦管制”的倾向，偏好于官员更多地提供服务，而不是进行管制。群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。
城管属于执法类官员，执法不当往往造成恶劣影响，在中国人民大学危机管理研究中心的2013年官员形象危机典型案例库中，“暴力执法”典型案例就有20起；同时，执法作为一种“管制”行为，极易引起执法相对人的差评和遭到公众的不理解，在中国人民大学危机管理研究中心的2013年官员形象危机典型案例库中，有9起官员“遭遇暴力抗法”典型案例，例如广州一城管被小贩连砍七刀，被砍城管表示最痛心的是社会对其工作的不理解。
民政干部属于服务类官员，相比于城管、学校领导、医院领导和村干部等官员群体评价较高。与城管等执法类官员的“管制”相反，民政干部更多的是提供服务，相对比较容易得到群众的理解。
官员形象危机应对“普获认同”，
群众力挺“从严查处”
党的十八大以来，习近平总书记多次强调和部署反腐倡廉建设，中央提出并严格执行改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，从中央到地方呈现出严查各类违纪违法案件、狠抓顶风违反“八项规定”行为的高压态势，让人民群众感受到官员作风建设收到的实效。官员形象调查显示，官员形象危机应对“普获认同”，群众普遍认为官员形象有改观，并且认为官员形象仍存在较大的改观空间，力挺“从严查处”。
