(四)结构松弛
东部产业集群以数量众多的中小型企业为主。每家企业都面临着数量众多的上下游合作伙伴以及同类竞争者，大多数企业技术水平和规模实力相差无几，决定了集群企业之间等级以及附属关系不明显，形成了较为扁平的组织结构。扁平结构中，企业之间的关系较为灵活，并不是很牢固。市场向好时，扁平的组织结构体现为较为丰富的供应链关系，使集群生产更加柔性、更富有效率 ；而一旦市场走坏时，扁平结构的风险也会显现，集群内中小企业之间的弱关联形式遭遇冲击，原有的商业网络关系会遭到破坏，企业间基于供应链的违约行为增加，集群内部的交易成本陡增，产业链出现断裂现象；而且同类企业也会因为生存问题，滋生恶性竞争，产生柠檬市场。
地方政府相关策略选择
(一)鼓励企业整合以培育集群龙头
对于深陷困境的东部产业集群来说，集群中大量中小企业的停产、倒闭给集群的重新组合带来了契机。地方政府要抓住机遇，及时对集群的企业结构进行调整，针对不同的集群企业，采用有保有压的灵活政策，支持集群中有能力的一些企业做大做强，成为集群发展的龙头企业。例如，在危机环境中，能够保持技术领先并且经营状况良好的优质企业，政府应该给予更多的政策扶持，鼓励它们整合集群内部资源，壮大企业实力，增强抵御外部风险的能力；同时对一些技术落后，缺乏创新能力的企业，则要加大政策淘汰力度，减少它们对集群资源的占用。
(二)加强政府沟通以开拓国内市场
对于散失国外订单而陷入困境的东部集群企业来说，积极开拓国内市场是解决困境的有效途径。但是国内不同地方的文化、习俗、消费习惯、收入水平以及区域政策等方面都存在较大差异，存在大量信息不对称的情况，而且其它地区要形成对集群产品的认同，需要一定的时间过程，因此国内市场的开拓本身也是一项成本较高、风险较大的活动。在市场需求整体疲软的环境下，靠集群企业自身开拓市场难度较大。相对于企业来说，政府则具有极大营销优势，政府信用是所有信用级别中等级最高的，政府行为最容易被公众接受。政府可以通过组织各地的博览会、经贸会等推广活动，减少其它地区消费者对集群产品质量的怀疑、顾虑和排斥，增加产品的可信度；并且不同地区政府之间加强交流与合作，有利于集群产品迅速进入新的市场。
(三)规范集群行为以防止柠檬市场
博弈论认为，重复博弈是合作的基础。市场繁荣时，劣质产品的集群生产企业，由于影响集群的整体利益，会遭到集群的驱逐，因此集群企业会彼此展开合作，避免恶性竞争，实现共赢；而当市场环境恶化，集群企业出现经营困难时，为了生存，企业不再理会集群约束，面对众多竞争者，往往采取不道德的手段进行恶性竞争。例如集群企业为了节约成本，在生产过程中偷工减料、以次充好，然后在市场上以较低的价格出售。陷入困境的集群企业纷纷效仿，最后集群产品质量越来越差，价格越来越低，产生柠檬市场。柠檬市场下的恶性循环，将使集群产品成为劣质的代名词，断送集群的发展前途。因此在集群出现困境时，政府更应该加大对集群企业的监管力度，规范集群企业的行为，严防企业的欺诈。
(四)培育服务体系以强化产业支撑
集群的发展离不开服务体系的建设。完善的服务体系可以减少集群企业对于非生产性领域的关注，而将主要精力集中于集群主业的发展。例如行业协会的职能建设，可以由政府进一步完善其功能，建立一个多位一体的行业协会组织，成员包括政府、集群企业、相关企业以及其它社会力量，行业协会既是集群问题的亲历者，又是政府指导集群发展规划的代理人，在业务和管理方面具有双重优势，有利于集群的健康发展。此外，对集群的支持还应强化相关产业的支撑。波特的钻石结构理论中就强调相关产业的支撑是产业集群发展的重要一环，因此政府在促进集群主导产业发展的同时，应该强化相关产业的建设步伐。东部地区政府应该不断引进一些先进制造业企业和集群专用设备提供商，让这些企业在集群中融合发展，这样将有利于集群的整体技术水平的提高和创新的产生。
(五)培育创新体系并加快产业升级
集群产业升级表现为集群整体技术进步与效率的提高。集群发展离不开技术进步，落后的技术以及迟缓的技术进步步伐将导致集群发展停滞并最终走向衰败。实现集群技术进步的方式有多种，例如引进和模仿，但这都只是在他人身后赛跑的行为，无法真正超越竞争对手，意味着集群总处于弱势地位，而只有自主创新才是实现集群技术进步的最根本的手段。但集群中存在的机会主义以及搭便车行为会制约集群创新的产生，单靠集群自身无法形成有效的应对机制，因此政府应该着力建立一套有效的集群创新机制，在鼓励集群企业加大创新的同时，又可以减少“搭便车”行为对集群创新的伤害。例如设立集群的创新基金，分担企业的创新投入和风险，当企业的创新获得成功并且通过技术外溢被整个集群分享的时候，又能通过创新基金的反馈，将创新成果的利润内部最大化。这样就能形成良性循环，促进集群创新的自我强化。此外，政府还可以促进产学研之间的有效联合，让更多的智力资源参与集群企业(特别是核心龙头企业)的创新活动，加快集群创新的步伐。
