实施全球农业战略的总体要求:
研究设计全球农业战略，必须坚持以下两个底线。
一方面，必须毫不动摇地坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。首先，对中国这样一个拥有13亿多人口，工业化、城镇化正处于加速发展阶段的大国而言，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，不仅是实现经济社会健康持续发展的基本条件，而且是保障国家安全的必要条件。必须深刻认识到，中国的粮食问题，不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题、安全问题。其次，当前中国粮食具有供给保障的内生性、品种替代的有限性、价格波动的敏感性、影响的全局性等政治经济学特征，具体可参见程国强《中国农业补贴、制度设计与政策选择》（2011）的讨论，特别是稻谷、小麦等主粮品种，直接食用消费比例越高，品种替代性就越低，供给内生性和价格敏感性也就越高，对经济社会的影响也将更加突出，由此决定了中国必须长期坚持立足国内实现粮食特别是主粮基本自给的方针。再次，如果把13亿多人的“饭碗”放在别人的手上，不仅靠不住，而且极易受制于人，还会影响到其他缺粮国的粮食供应，引发发展中国家的不满。只有始终立足国内实现粮食基本自给，才能从容应对复杂多变的国际局势，保持国内经济稳定发展和社会安定有序。
另一方面，必须坚定不移地提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。立足国内实现粮食的基本自给，并不意味着所有农产品都要自给自足。客观上讲，中国目前已难以靠自身农业资源支撑粮食等主要农产品的有效供给。因此，必须通过适度进口国外的大豆、油脂油料、棉花等非主粮产品及资源型农产品，腾出国内宝贵的农业资源，才能确保主粮的生产供给。我们认为，对稻谷、小麦等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，必须确保较高的自给率；对非主粮农产品，必须充分发挥国际农产品贸易、境外农业投资、农业国际合作等作用，主动利用国际农业市场和全球农业资源，以满足日益增长的国内农产品消费需求。在此基础上，规划设计全球农业战略必须符合以下要求：
第一，立足国情、科学规划。要从中国国情粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，以及农业资源短缺的现实约束，必须坚持立足国内实现粮食基本自给，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保主要农产品有效供给。要根据中国农产品供需前景及进口趋势，从全球视野的战略高度对国际农产品贸易、境外农业投资、国际农业合作进行全局谋划和部署，研究出台专项全球农业战略规划，指导各个方面参与全球农业资源的开发利用和全球农产品供应网络建设。
第二，循序渐进、着眼长远。目前中国国力有限、有竞争力和抗风险能力的企业还不多，尚不具备在全球范围内大规模进行境外农业投资或对外农业援助的条件。在统筹利用国内国际两个市场、两种资源时，既要立足当前，又要着眼长远，量力而行、尽力而为、循序渐进、逐步拓展，服从和服务于国家发展战略，与国家的外交战略、对外投资战略、对外援助战略等相互协调、相互促进，最大程度地实现国家利益。现阶段以发展稳定的农产品贸易、对发展中国家实施农业援助为主，中长期则以境外农业投资和国际农业合作为主。
第三，统筹兼顾、突出重点。根据中国实际需要，统筹利用国际农产品贸易、境外农业投资、国际农业合作等，构建持续、稳定、安全的全球农业产业链及农产品进口供应网络，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。重点围绕中国当前及今后可能大量进口的农产品，如大豆、棉花、油脂油料、食糖、玉米等，加强与发展中国家的农产品贸易、农业投资合作，投资或参与当地的农业基础设施建设、种植、加工、物流和贸易等关键环节，稳步提高发展中国家农产品供给能力。
第四，市场导向、政府支持。鼓励和支持中国企业结合国内外市场需求，按照市场规律，实行市场化运作，加快“走出去”，采取国际农产品贸易、境外农业投资等方式，积极参与全球农业供应链建设，主动探索农业跨国经营。政府应在信息服务、风险应对、融资和担保、税收、关税配额申请及国营贸易经营权等方面给予政策倾斜和支持。其中，对中国企业在发展中国家开展的政策性农产品贸易和资源开发性项目，可与国家对外农业援助项目有机结合，政府给予专项支持。
第五，全球合作、互利共赢。探索解决全球粮食安全问题，必须加强国际农业合作。一方面，发达国家应履行与其国际地位相匹配的责任与义务，控制生物能源发展，大力实施农业援助，切实帮助发展中国家提高农产品供给能力。另一方面，发展中国家也要强化农业基础，加快农业发展，提高农产品生产和供给能力，力争立足国内实现主粮基本自给。
构建国家粮食安全战略新框架
根据当前全球经济政治格局变化的新形势，以及工业化、城镇化、现代化发展的新要求，必须与时俱进，及时调整和完善国家粮食安全的战略理念和总体框架。我们认为，应重塑国家粮食安全保障战略边界，突出重点，有保有放，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制，推进实施“立足国内、全球供应”的粮食安全新战略。
“立足国内”，就是要立足国内，保主粮、强储备、重保障。
第一，重点确保稻米、小麦等主粮主食供应。要强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位，必须依靠国内市场满足供给，自给率要保持在90%以上，进出口只能作为品种调剂。为此，要进一步加强主产区粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，保护和提高农民种粮积极性，确保国内水稻、小麦等主粮生产稳定发展。与此同时，调整粮食安全保障范围，对非口粮农产品，如玉米、食糖、棉花，应允许通过适当进口补充国内需求；对油脂油料等品种，要努力维持现有自给率水平，充分利用国际市场和国外资源满足国内需求。
第二，强化粮食战略储备体系建设。要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的物质基础。同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。同时，要深化粮食流通体制改革，加快建立开放、高效的现代粮食市场体系。
第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。要抓紧建立完善城乡低收入群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，或者定向供应平价粮等方式，保证其基本需要，逐步建立指向明确、受益直接的专项粮食救助制度。
“全球供应”，就是要适度从国外进口大豆、植物油、棉花等非主粮农产品，实施全球供应战略。
目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。这意味着，我们不得不从国际市场进口国内10%的农产品需求，以弥补20%的耕地资源缺口。因此，从这一中国基本国情出发，若要立足国内确保粮食安全，就必须适度进口国外非主粮农产品，利用国外农业资源，腾出宝贵的农业资源来确保稻米、小麦等主粮生产，牢牢守住粮食安全底线。
不仅如此，当下我们保障粮食安全，正面临着更加严酷的农业资源环境约束。我们这一代人必须承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任，必须留一点良田、好地给我们的子孙后代；要积德累仁，敬畏自然，对部分农区以及生态敏感地区，规划退耕还林，使土地休养生息。
显然，扩大农业对外开放、实施全球农业战略，是确保主要农产品有效供给、缓解中国农业资源环境矛盾的基本路径。为此，必须全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，把农业“走出去”作为国家长期战略，抓紧建立符合国家粮食安全战略要求的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络链。
