展望2012年，中国外部环境仍将充满许多不确定性和不稳定性，中国经济发展将主要面临五大风险与挑战。

　　国际金融市场继续动荡。发达国家长期以来实施高消费和高福利政策，导致财政赤字和主权债务规模不断扩大，无论是各发达国家还是国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构都难以应对，IMF8750亿美元资金在数以亿计的发达国家主权债务面前只是杯水车薪，发达国家主权债务问题或危机仍将此起彼伏，2012年国际金融市场仍将继续动荡。

　　中东局势影响能源供应。中东包括西亚和北非地区，不仅战略地位重要，历来为兵家必争之地，而且蕴藏着丰富的石油和天然气资源。据统计，西亚和非洲石油蕴藏量占世界石油储量的67%，还蕴藏着大量天然气资源。霍尔木兹海峡是从波斯湾把石油运往西欧、美国、日本和世界各地的唯一海上通道，这里每天的石油运输量为1550万桶左右，承担着全球近40%石油出口供应。除石油运输外，经过霍尔木兹海峡的天然气以及燃油等大宗商品约为每天200万桶。据斯特拉福战略预测公司预测，霍尔木兹海峡所承担的运量相当于90%波斯湾石油出口和40%的全球消费。

　　21世纪初以来，美国发动了伊拉克战争，美欧进行了阿富汗战争，北约发动了利比亚战争。2012年，叙利亚和伊朗形势会如何发展，举世瞩目。阿盟正在介入叙利亚问题，阿盟希望避免外部武力干预叙利亚。但是，美国官员最近宣称，伊朗在一年内将拥有核武器，一旦确认伊朗拥有核武器，美国和以色列就可能对伊朗动武。伊朗2011年12月24日开始在霍尔木兹海峡附近进行为期10天的军事演习。伊朗曾警告说，如果美国或以色列对它实施打击，它将把美国在中东地区的32个军事基地作为打击目标，并关闭具有战略意义的霍尔木兹海峡。

　　中国进口石油的近75%来自西亚北非。我们需要密切关注中东形势变化及其影响。

　　自然灾害波及农业生产。2011年是全球气候和天气史上“最恶劣”的一年，极端气候和天气造成巨大的灾难和财产损失。联合国政府间气候变化专门委员会发布的《全球气候变化评估报告》指出，50年来全球暖化，人类活动要承担90%的责任。有研究机构预测，全球平均气温升高2摄氏度，非洲、亚洲和拉美地区的潜在农业产出将下降20%至40%。

　　中国人均耕地已从新中国成立初期的2.5亩降到1.38亩，农户户均农地0.5公顷，相当于日本和韩国的三分之一、欧盟的四十分之一和美国的四百分之一，虽然连年增产，粮食自给率已降到90%以下，大豆需求的80%依赖进口。我们要有效应对气候变化对全球农业生产的影响，防止粮价上涨的冲击，维护粮食安全。

　　汇率摩擦不会轻易退场。2012年发达国家经济增速继续放慢，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。深陷债务危机的一些国家经济可能出现负增长甚至步入衰退，世界经济将经历较长的低速增长期，国际贸易增速继续回落，外需继续萎缩。2011年9月以来，中国出口增速明显回落。特别是发达国家经济陷于“无就业复苏”困境和一些国家举行大选，经贸问题将进一步政治化，形形色色的贸易保护主义将更加明显，特别是针对中国的贸易保护措施可能进一步增加。特别是美国惯用汇率武器，曾择机狠打日元和欧元，对人民币也不会手下留情，汇率摩擦甚至汇率战将会继续。

　　贫富分化问题挑战社会治理。2011年全球范围有不少国家被某种形式的街头抗议所困扰，英国《金融时报》称之为“全球愤怒之年”。世界进入社会动荡多发期的主要原因是，国家垄断资本主义正在发展成为国际垄断资本主义。财产越来越为少数富豪所有。美国最富有的1%的人控制全国40%的财富，美国400位富豪资产达1.53万亿美元，超过印度、巴基斯坦和孟加拉国三国14.66亿人口拥有的1.46万亿美元。147家跨国公司掌握全球半数财富。财富分配不公和贫富差距拉大，将引发一些国家的政局和社会继续动荡。