以用为本，是《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的24字方针的组成部分。“以用为本”的提出，是人才思想的一个重大创新，充分体现了人才的成长规律。是科学发展观在人才工作领域的集中体现，是以人为本的科学发展观的深化和落实。国家中长期人才发展规划纲要专家组成员、中国人事科学研究院院长吴江认为，以用为本的人才理念，不仅是一场观念的革新，更重要的是通过政策调整和制度创新，改善人才成长的土壤和环境制度，使得不拘一格地识才选才，各类人才各显其能、各尽其用成为现实。
以用为本是人才思想的一次重大创新。吴江说，纵览人才规划，以用为本的提出，充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握。以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用。以用为本就是把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，围绕要用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。人才作为一种特殊的资源，只有使用才能创造价值，以用为本就是以人才使用为目标，以能力建设为核心，切实解决人才总体不够用，相当一部分不适用和不能充分使用的状况。人才工作，无论是发现人才、培养人才，还是引进人才，最终目的都是为了更好地使用人才。培养、发现、引进是手段，使用才是最终目的。
人才工作只有以用为本，才能使人才得到培养锻炼，不断提高素质能力、实现全面发展；才能体现价值、发挥效能，更好地为科学发展服务，为和谐社会建设服务，成为经济社会进步的重要推动力量。只有把用好用活人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，才能最大限度地激发人才的创造活力，使全社会创新智慧竞相迸发。
以用为本是以人为本的科学发展观的深化和落实。“以用为本”来源于科学发展的“以人为本”，它们是相辅相成、连为一体的互动关系。人才发展服务于科学发展，人才发展“以用为本”，基本依据就是科学发展的“以人为本”。科学发展以人为本，就是一切为了人，强调人的需要。每项事业的发展，根本目的满足人的需要，满足广大人民群众物质生活和精神文化的需要。
发展事业需要依靠人的活动、人的效率、人的作用，充分发挥各类人才的作用就是坚持以人为本。以用为本是要求人才为国家和社会做贡献，只有每个人才为国家和社会做出贡献，才满足了自身发展的需要。每个人才只有为社会、为国家做出贡献，才能满足发展的需要。人才发展就是要服务于科学发展，通过每个人发挥好作用，才能更好地满足广大人民群众的需要，最后满足了自己的需要。
吴江表示，只有正确树立“人才发展服务于科学发展”这样一个观念，才能激发人才的斗志，才能让每一个人才在为社会做出贡献上去努力，才能让每个用人单位在调动人才的积极性和创造性上有目标。
以用为本是人才工作体制机制创新着力点。基于科学发展的人才强国战略将促进人才全面发展，激发人才活力，充分发挥人才作用，有效用好人才，放在突出位置，并以此为支点，撬动人才体制机制的创新，形成多点聚焦，合力突围的机制建设格局。更好地实施人才强国战略，要处理好人才队伍建设与人才管理体制机制建设的关系，围绕人才有效使用，加强体制机制建设，健全、完善、优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。
“以用为本、创新机制”明确了当前人才发展的战略重点，就是要以用好用活人才、提高人才效能为主线，创新有利于人才成长和发挥作用的体制机制。人才发展方向是否正确，管理的方式方法是否合理，就要看培养的人才能不能用，合格的人才被不被用，用的是不是地方。中国的经济要获得全面飞跃，从一个人力资源大国变成人才强国并不能一蹴而就，离不开政策的完善、制度的创新。人才规划围绕以用为本，提出了创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等五个方面的体制机制。
如何做到“以用为本”，吴江认为，“用”有三层涵义：首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造；再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。
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