这篇题为《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章，是温家宝2月4日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话。温家宝强调，要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。

　　文章指出，无论从当前还是从长期看，中国就业形势都不容乐观。首先，中国是人口大国，需要就业的人口多，劳动力总量供过于求。在正常增长条件下，每年新增就业岗位只有1000万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。其次，劳动力总体素质偏低，结构性短缺日趋严重，不能适应经济发展和结构调整的需要。大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工人特别是技师、高级技师却相当紧缺。

　　文章说，也要看到，大量富余劳动力对中国经济社会发展既是压力，也是动力。丰富的劳动力资源是一大优势。中国经济之所以能够保持长期较快发展，外资之所以长期看好中国，中国产品在国际市场上之所以有较强的竞争力，很大程度上得益于此。

　　文章称，一方面要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，把人口大国转变为人力资源强国;另一方面，要努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，使每个人都各尽所能、各得其所，让所有劳动者的活力和创造力都得到充分发挥。这既是中国经济社会发展的需要，也是每个人全面发展的需要。

　　文章指出，解决中国的就业问题，保持就业形势稳定，主要应当从以下几个方面考虑：

　　——发展经济促进就业。解决就业问题，根本途径还是发展经济，通过扩大经济规模来扩大就业容量。中国目前所处的发展阶段和劳动力供求状况看，经济增长只有保持在8%左右，才能保持就业的基本稳定，低了就会出问题。所以，今后相当长的时期内，都要把保持经济平稳较快发展作为重要的战略方针。

　　——调整经济结构扩大就业。必须加快推动经济结构调整，努力扩大就业。重点把握好三个方面：一要大力发展服务业;二要大力发展劳动密集型产业;三要大力支持中小企业和非公有制经济发展。

　　——发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力。要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。促进就业不仅仅是政府的事情，更要依靠劳动者个人的努力。要支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。要积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业，包括在较小单位就业、在一些单位临时就业、参与社区便民利民服务，还有家庭手工业、工艺作坊等自谋职业和自雇就业。

　　——加强和改善就业公共服务。各级政府都要加大就业投入，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策。要进一步加大职业培训力度，加大政府职业培训投入，提高劳动者整体素质。特别是对新增就业和转岗就业人员，要帮助他们获得一技之长，提高他们的就业能力。