经济结构和发展方式既是一个新课题,也是一个老问题。新中国成立60年特别是改革开放30多年来,党和政府始终把经济结构作为关系经济发展全局的重大问题,对经济结构进行了多次大的调整,为经济持续较快发展创造了良好条件。

　　经济结构指的是国民经济中各个方面的内部构成和比例关系,包括产业结构、城乡结构、地区结构等;经济发展方式指的是经济发展的形态及其实现的途径和方法,既包括生产要素配置、投入、组合和使用的方式,又包括需求、产业、城乡、区域和资源环境的状况。转变经济发展方式,不仅要从粗放型增长转变为集约型增长,而且要从一般的经济发展转变为全面协调可持续的经济发展。调整和优化经济结构,不仅要调整和优化产业结构、城乡结构、地区结构,而且要调整和优化需求结构、要素结构和国民收入分配结构。这也是转变经济发展方式的内在要求和重大任务。

　　新中国成立60年来特别是改革开放30多年来,我国经济发展取得了辉煌成就,经济结构也发生了很大变化,一个贫穷落后的农业国已经成为一个世人瞩目的工业和制造业大国,一个比较完整的工业体系和国民经济体系已经在神州大地上建立。13亿中国人民无不为此而感到鼓舞和自豪。

　　同时应当清醒地看到,发展中存在的突出问题:经济增长方式仍然粗放,经济结构不合理的矛盾长期积累,发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现。从要素投入看,主要是资源消耗偏大,环境压力加大。目前我国经济总量约占世界的7%,而消耗的煤炭、粗钢、水泥占世界40%－50%,主要污染物排放总量居世界首位。从产业结构看,主要是三次产业发展不协调,农业基础依然薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后。从城乡和区域看,主要是城镇化滞后,农村和中西部地区发展落后,城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从需求方面看,主要是内需与外需失衡,投资率偏高,消费率偏低。当前,经济增长的内生动力仍显不足,部分行业产能过剩的矛盾还比较突出,财政金融领域潜在风险有所增加,一些关系群众切身利益的社会问题亟待解决。不调整和优化经济结构、转变经济发展方式,就难以保持经济长期平稳较快持续发展。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。环顾全球,国际金融危机尚未平息,世界经济全面复苏可能是一个缓慢和复杂的过程,主要发达国家市场需求疲软,推行经济“再平衡”“再工业化”、扩大出口的意愿强烈,全球范围内贸易保护主义行为抬头,对我国稳定和拓展外需、促进经济增长形成较大制约。同时,许多国家把应对金融危机和应对气候变化结合起来,制定了“绿色新政”等规划和政策,把低碳技术、绿色产业、新能源、新一代信息网络等作为新一轮科技和产业发展的重点,抢占未来发展制高点的国际竞争十分激烈。巩固和发展我国经济回升向好的形势,必须处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,把加快经济发展方式转变放到更加重要的位置。面对世界经济大调整、大变革和国内经济转型变化,只有加快发展方式转变和经济结构调整,才能牢牢把握主动权,使我国的发展立于不败之地。

　　转变经济发展方式关键是要在“加快”上下功夫、见实效。必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,坚定不移调结构,脚踏实地促转变。从长远看,需要做到“三个转变”:促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当前,要大力推进“八个加快”:加快推进国民收入分配结构、城乡结构、区域经济结构调整,加快推进产业结构调整,加快推进自主创新,加快推进农业发展方式转变,加快推进生态文明建设,加快推进经济社会协调发展,加快发展文化产业,加快推进对外经济发展方式转变。

　　扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针,也是转变发展方式和调整经济结构的首要任务。要处理好扩大内需与稳定外需的关系,处理好增加投资与扩大消费的关系,加大国民收入结构调整力度,着力扩大居民消费需求。城镇化是最大的内需所在,城乡和区域“二元结构”的调整是最大的结构调整。当前和今后相当长一段时间,需要以加快城镇化为依托,大力调整和优化城乡结构;以深入实施西部大开发等区域发展战略为抓手,促进中西部地区和东部地区协调发展,稳步扩大国内消费需求以及投资需求,保持经济长期平稳较快发展。推进产业结构优化升级,最重要的是面向国内外市场。应以企业为主体,以科技为支撑,以市场为导向,加快产品结构、企业结构、产业结构的调整,使供给结构更好地适应市场需求。要进一步加强农业基础地位,改造提升工业和建筑业,促进服务业加快发展,培育壮大现代产业体系。调整和优化要素投入结构,是调整经济结构和转变发展方式的重要任务。要从需求和供给两方面进行管理,加大节能减排和生态环保力度,大力发展绿色经济、循环经济和节能环保产业,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

　　调整和优化经济结构,加快转变经济发展方式,既涉及生产力水平的提高,也涉及生产关系的调整和变革,必须通过深化改革开放来推动。经济发展方式转变和经济结构调整滞后,是多方面因素造成的,但最大的症结在于体制机制不合理。这要求我们深化对社会主义市场经济规律的认识,积极稳妥地推进企业、价格、财税、金融、投资、行政管理体制等重点领域和关键环节改革,完善开放型经济体系,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系,为加快转变经济发展方式和调整经济结构提供体制、机制、制度保障。