高层严正指出:颠覆性错误!
解读习总书记关于颠覆性错误的论断:四类错误是颠覆性的 习总书记在一次演讲中发出振聋发聩的警示:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。”
哪些是是颠覆性的、无法挽回、无法弥补的错误?快三年了,至今也没有看到令人信服的解读。本人不才,抛砖引玉提出,以下四类错误是颠覆性的。
社会主义事业中颠覆性错误的内涵。什么是颠覆?就是倾败、灭亡;物体颠倒,倒翻。不言而喻,习总书记说的,是社会主义事业、共产党的领导地位、社会主义的国家决不能被颠覆。再简明扼要地说,就是社会主义事业决不能被颠覆。
只要坚持、发展、完善社会主义,社会主义事业、党的领导,是谁也颠覆不了的。因为,这是劳动人民向往、拥护、支持的社会制度,因为有人民铜墙铁壁力量的支持、保护。人民知道,没有共产党的领导,就没有最终自己当家作主的社会主义社会;有人民铜墙铁壁的力量,共产党的领导地位,稳如泰山,谁也颠覆不了。
只有掌握着党和国家领导大权的高级党员干部,犯了路线、方向、方针政策、谋略等方面的严重错误,才有可能造成社会主义事业、党的领导地位被颠覆。
一、不彻底消灭剥削、阶级就结束革命半途而废的严重错误 苏联、东欧,就是这一颠覆性的错误,造成社会主义事业被颠覆而惨败!
老祖宗马恩列高度概括了社会主义社会三大特征:一是彻底消灭了剥削,没有今后也不会再出现剥削;二是人不再被分裂为不同的阶级;三是人民当家作主社会经济、政治。
这是社会主义革命必须完成的任务,要达到的最终目的!但在建立社会主义制度的过程中,却认为,共产党执政的国有国营经济体制、人民代表大会政治体制,就是最终的社会主义;到这里,社会主义革命事业就结束,阶级、阶级斗争就熄灭,社会主义革命的无产阶级政党,就变成了全民党。
这真是彻底消灭了剥削,没有今后也不会再出现剥削的社会经济体制吗???这真是无阶级社会人民自己当家作主社会的政治制度、体制吗???
苏东国家又完全恢复了剥削经济制度,中越又基本恢复了剥削经济制度的事实充分证明,国有国营,肯定不是彻底消灭了今后也不会再出现剥削的社会经济体制!为了深刻总结这一惨败的教训,不再继续犯这一严重的错误,社会主义事业就要从理论上搞清楚以下几个极为重要的问题:
一是国有国营体制属于什么范畴、性质、对最终目的社会主义的正反作用等问题;
二是这一严重错误究竟是怎么把社会主义事业葬送了的?
三是究竟什么是彻底消灭了剥削,没有今后也不会再出现剥削的经济体制?
1、国有国营,只是彻底消灭剥削的过渡性的经济体制 这是因为:
⑴私人占有的资本生产资料,是不能直接变革为社会占有的
只有社会、劳动者集体占有生产资料,才能彻底消灭也不会再出现剥削。
但社会占有生产资料必须有人的思想觉悟条件:人们习惯、意识观念接受了自由平等联合生产这种经济体制;有了一定的集体主义思想、觉悟、精神;基本没有自发资本主义倾向,公私分明,自私自利的问题基本解决;形成了自己的权威。国家没收剥削性生产资料时,显然没有这些条件。如果这时就把生产资料交给社会所有,就会被抢光,社会就会乱套。
⑵为资本创造利润生产方式,是不能直接变革为生产归生产者所有的
因为实行生产归生产者所有生产方式,同样必须有思想觉悟条件,而且人民还要有当家作主的知识、能力、水平。如果没有这些条件,采取生产归生产者所有的生产方式,谁都不愿把自己劳动创造的一部分价值即收入上缴给社会,用于社会的各项所需;没有管理,没有发展进步,没有积累的社会,必然乱成一锅粥。
⑶雇主和雇佣劳动者生产关系,也不能直接变革为自由人联合劳动生产关系
因为社会多人的各种活动,必须有自己的权威,否则,人人都按自己的想法,各行其是,那就会乱套。权威不是自封的,也不是上面任免的,而是群众公认自然形成的。刚建立起来的国企职工队伍,显然还没有自己的权威。如果这时就变成自由人联合劳动生产关系,国家也不管,企业就会被极端民主化闹垮。不少股份合作制企业,就是这样闹腾垮了的。
⑷按资分配方式,也不能直接变革为按劳分配方式
因为按劳分配同样必须有思想觉悟条件。在一个生产集体里,每个人劳动创造了多少价值,是很难准确量化出来的,分配,只能是近似的按劳分配。刚建立起来的国企职工队伍,显然还没有集体主义的思想觉悟条件;如果这时就实行真正的按劳分配,可能要发生大家为利益分配而打破脑袋的问题,或者把企业闹垮。
哪怎么办?唯一的办法,借用国有国营体制来过渡。——让人们慢慢熟悉、习惯、适应自由人联合生产、经营体制;培养人们“锅里有了碗里才会有”的集体主义思想、觉悟;创造、积累更多的国家所有的生产资料,将来变更为社会所有。
所以,完全可以说,没有国有国营经济体制,就不能最终彻底消灭剥削、阶级,就没有社会主义事业的最终胜利,就没有劳动人民的彻底翻身解放;反对、破坏、拆除国企,就是反对、破坏、拆除社会主义;现阶段必须全力以赴保证国企是社会的主体经济。
2、国有国营属于“传统的所有制关系”的范畴 ⑴导师们对国营国营体制的性质很明确
《共产党宣言》里的“两个传统”,主要是指国有国营体制,因为马恩对国家社会主义论都持批判态度。列宁说得很明确:它还是国家资本主义,属于资本经济体制的范畴。毛泽东看到很清楚:说它“跟旧社会没有多少差别”。
⑵它属于传统的生产者和生产资料所有权分离的所有制
生产者没有事实上的生产资料所有权;社会的生产资料所有权仍不平等:只有国家官员少数人,才有这些生产资料的管理权、支配权、处置权和生产管理权、决定权。
⑶它还是为生产资料所有者创造利润生产方式的生产
社会生产方式,就是企业围绕什么目的在生产经营,生产者们,客观上在为什么而生产劳动,如租地生产方式、为资本创造利润生产方式等,它不是具体创造产品的方式方法。
国营企业,总体来说,生产者们仍是围绕给生产资料所有者创造利润这个目的在生产,就是政策性亏损企业,也是以利润为主要考核指标。这种社会生产方式存在几百年了。国营企业的生产,仍归不生产的生产资料所有者所有,并不归生产创造者所有。
⑷它属于传统的雇主与雇佣者生产关系的范畴
国有国营企业,国家是老板,是主,由它的官员拍板决定企业的重大问题,主宰、决定生产者的利益和命运;生产者没有这些权利和地位,近似于雇佣劳动者。
《共产党宣言》明确指出:“共产主义革命就是同传统的所有制关系实行最彻底的决裂;毫不奇怪,它在自己的发展进程中要同传统的观念实行最彻底的决裂”。所以,从理论上说,把国有国营经济体制,当成没有也不会再出现剥削的经济体制,肯定是错误的。
但现阶段又必须全力以赴地保卫“两个传统”的国企,为最终实现没有也不会再出现剥削的社会主义准备好条件;它是将来把自己转为社会所有制而自我否定的。现在就以它是“两个传统”的为理由而否定它,是完全错误的,实质是阻止彻底消灭剥削。
3、国有国营体制又有腐蚀、阻碍社会主义的一面 ⑴它有保护官僚、衙门政治体制的一面
共产党掌握国企生产资料所有权,经营管理权、收益权;掌握社会的经济、管理等大权,实际是由他的干部在具体掌握这些大权,那他的干部就成了和旧官僚差不多、站在社会、人民之上的官僚,从范畴来说,政府机构、部门还是像旧的衙门,社会还是旧的官僚、衙门政治体制。而社会主义事业的一项重要任务是,逐步废除官僚、衙门政治体制,取而代之是人民当家作主的政治体制。所以,国有国营体制,有保护旧官僚、衙门政治体制的一面。
⑵它有给腐败提供土壤的一面
人在财产私有制社会环境里,是要追求经济、政治利益最大化的。掌握着国企财产、生产经营、收益大权,掌握着社会自然资源大权,掌握着社会经济大权的共产党员,又没有特别有效的监督,就能很方便地化公为私,搞权钱交易,权色交易,捞到最大化的经济利益,追求奢侈豪华荒淫无度的生活。苏联、东欧、中国社会,存在严重腐败就是证明。
由官员掌握社会经济、政治大权的社会,都存在腐败问题,只是严重程度有所不同。
通过政治思想教育,提高人的思想觉悟、境界,是可以减少、遏制腐败,但腐败的土壤在,就不能根本解决社会腐败问题;通过严厉打击、惩治腐败,是可以减少、遏制腐败,但这是治标而不是治本。采取最有效的方式监督国家官员,是可以达到官员不敢腐败的程度。但社会监督本身就属于社会制度的范畴。
⑶它阻止阶级、国家、政党的消亡
马恩列认为:剥削消灭了,阶级就消灭;阶级消灭了,所有与阶级有关的东西,如国家、政党、阶级专政等,都要逐渐消亡,所以,国家是自行消亡的。但国有国营体制却要守住国家,赋予它掌握社会主要生产资料、管理社会的大权,却要保留政党,赋予它执政社会的大权。这就违背了阶级、国家、政党消亡的过程、规律。
⑷它阻止人民成为社会真正的主人
国有国营,国家是“老板”,自然就是国家即政府官员在当企业的家,作企业的主;职工只有参与企业管理的权利,并没有当家作主企业生产、经营、管理的权利,
谁在拍板决定重大问题,就是谁在当家作主。党在拍板决定重大问题,就是党在当家作主,就不是人民在当家作主。在这个问题上,概念清清楚楚,不存在谁代表谁当家作主。
人民自己不能真正当社会生产经济、政治、管理的家,那他们就不是社会的真正主人;人民不是社会的主人,就是被颠倒了几千年的社会关系,并没有完全颠倒过来。
建立起国有国营体制就结束革命这一严重错误,就造成党逐步蜕变为特殊政治、经济利益集团,堕落为严重腐败的党,背叛了对广大劳动人民彻底翻身解放的承诺,严重脱离人民群众,没有支持的力量,苏联、东欧党一夜之间就垮台,而且很惨。党失去了对社会的领导权,就是社会主义事业失去了领导、核心,必顷刻倒塌。
4、生产归生产者所有才是没有也不会再出现剥削社会的经济体制 受篇幅的限制,这个问题这里不能展开论述。只能提纲举领地说几句。
剥削定义:生产者劳动创造的一部分价值,被生产资料所有者无偿占有去了,不管无偿占有的这些价值用于什么,这种经济行为就是剥削。剥削,是一种社会经济制度,它主要包括能剥削的生产资料所有制;生产方式;生产关系;分配方式等。
搞清楚了什么是剥削,就能找到彻底消灭剥削,不再出现剥削的经济体制——生产归生产者所有,谁都不能无偿占有他们劳动创造的价值,就不会有剥削;由生产者们用自己劳动创造的、所有的价值,来分配、安排社会、企业方方面面的需要和自己及家人的生活。
如此推断的理论根据,是马克思的经典论断:“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上,重新建立个人所有制”。没有被“两个传统”严重束缚的人,都会把这里的个人所有制,解读为,劳动成果即创造价值生产者个人所有制。
同理,生产归生产者所有,也是一种社会经济制度,它主要包括:占有生产资料没有(不要)收益权的生产资料所有制,即社会、集体生产资料所有制;生产归生产者所有的生产方式;自由人联合生产关系;按劳分配方式等。
这才是革命要达到的最终目的!只有建立起成熟的、巩固的生产归生产者所有的经济体制后,才能宣布社会主义革命结束。
这是社会主义理论的难点:究竟什么是没有也不会再出现剥削的经济体制?完全可以说,解开了这个难点,社会主义事业就豁然开朗了。
二、违背事物客观规律严重的极左错误 波尔布特任总书记的柬埔寨共产党,严重违背社会主义事业的规律,犯了严重的极左错误,造成亡党亡国,千辛万苦、抛头颅洒热血开创起来的社会主义事业毁于一旦。为了避免今后再犯这样严重的错误,世界社会主义事业应该从理论上深刻总结这一惨败的教训。
1、柬埔寨社会主义革命简介
1960年,柬劳动党成立,开始从事地下革命活动。1963年5月,他们被迫逃离金边进入丛林,建立根据地,在农村开展武装斗争,建立了自己的武装——柬革命军。1970年,朗诺政变,西哈努克与柬共结成联盟,以推翻朗诺政权。 1975 年,主要是柬共的革命武装力量,推翻了朗诺伪政权,柬共夺取了国家政权,开启社会主义大变革事业。
1977年,韩桑林师长携洪森(时任营长)等一些官兵倒戈投奔越南,1978年底,配合10万越军分七路大举侵犯柬埔寨。1979年1月7日,金边陷落,越军推翻了柬共领导的民主柬埔寨政府,成立韩桑林傀儡政府,即“柬埔寨人民共和国”。柬共军队被迫重返丛林,开辟新的农村根据地,进行反对伪政权的游击战,成为抗越战争的主力。返回丛林后,民柬领导人进行了初步反思,承认错误,1981 年12 月柬共宣布自动解散。从此,柬共一蹶不振,柬埔寨社会主义事业完全失败。
2、波尔布特共产党主要错误
⑴还是农业国生产力就取消商品交换、货币、国内市场,以物品券取代货币。
⑵超越了社会主义阶段,直接跨入共产主义。不要土地改革、工商业改造等过渡性阶段,直接把全国土地、生产资料,收归国家即社会所有,作为大家为共产而劳动的生产物资条件;否定按劳分配,全国实行供给制。全体都到公共食堂吃饭,实行按需分配,不准许有私人财产,废除私有制,实行“公有化”和“集体化”。
⑶严重违背过程规律,一两年内要彻底消灭剥削,消灭阶级、阶层差别,工农差别,城乡差别,准备取消王室体制。
⑷强制把城市居民疏散到农村当农民,编入农业合作社从事农业生产,搞所谓的“反对吃闲饭运动”,全国城市成了死寂的空城。关闭邮政和电信通讯,人们不能自由流动,正规学校停办,所有宗教活动被禁止。
⑸党内缺乏民主,用专政的办法来对付党内的不同意见、分歧、矛盾。
波尔布特共产党严重错误的深刻教训
⑴社会主义事业必须遵循事物的客观规律
社会主义革命,是改变现阶段社会的制度规定、关系、结构、体制等的事业。只有遵循各事物、关系、结构、体制的规律而行,才能发展,才有可能成功;违背客观规律蛮干,一定会受到惩罚,损害、甚至葬送社会主义事业。伟大的、十分复杂、十分艰难的社会主义事业,是需要魄力、大无畏精神、果敢,但决不等于蛮干。
⑵社会主义绝对不能取消商品、商品交换、货币
商品交换有上万年以上的时间,它的消亡过程一定很长。人类社会是分工生产,必须进行产品交换;只要财产私有制还存在,只有通过商品交换才能享受各种各样的物质资料。只有将来物质资料极大丰富,人们基本生活、医疗、教育、养老等完全无后顾之忧,私人占有财产没有多大的意义时,才可逐步取消商品交换、货币,那是共产主义高级阶段的事。财产私有制还存在的社会,一旦取消商品、商品交换、货币,人民就不愿发挥出最大的劳动生产积极性,社会物质资料一定严重匮乏,社会必乱套。
⑶一定要依靠多数,团结绝大多数,打击极少数,决不能搞成孤家寡人
西哈努克王朝对柬共夺取国家政权是有贡献的,新的革命政权应该有他的位置、名誉。应该从本国的实际情况出发,能不能借鉴有的资本主义国的做法,搞成君主立宪社会主义事业国家政体?他也愿意进步,逐步向社会主义靠,毛泽东也在鼓励他读点马列,向共产党靠。取消西哈努克王朝,把他软禁起来,就是把社会上这一很大的势力推到了自己的对立面。马上取消阶级,就是把大量小、中资产阶级即主宰着社会的势力,完全推到了自己的对立面;把大量城市居民赶到农村去,就是把这些人推到了自己的对立面。结果自己成了孤家寡人,焉能不惨败?
⑷绝不能跨越社会主义事业进程的阶段
与阶级社会制度完全不同的崭新的社会主义制度,是人为探索创新构建起来的,必有创新构建阶段、雏形阶段、完善成熟阶段。与此对应的,人们的思想、意识观念、习惯也有一个缓慢的、逐步的转变过程,再有本事,也不可能大大缩短时间,更不能跨越一个阶段。违背了社会主义事业进程、阶段规律,就要碰壁。
⑸必须分清楚既有联系又有明显区别的共产主义第一阶段、高级阶段
从财产占有方式来说,高级阶段,是完全的财产共产制,即生产资料、生活资料、新产品财产都是共产制占有;而第一阶段,只有绝大部分的生产资料财产是共产制占有,而生活资料、新产品财产还是私有制占有。对此,生活资料私有好理解,难理解的是新产品私有。其实,现在也不难理解:集体所有制的新创造出来的产品,形式是集体所有,实际是创造者个人所有,即私有。这就是马克思的“重新建立个人所有制”。柬共夺取了国家政权后,社会主义雏形阶段、成熟阶段都不要,就直接跨越到共产主义高级阶段,真是幼稚可笑。他们的社会主义事业的失败,就是不可避免的结局。
⑹党内斗争不能用专政的办法来解决
党外有党,党内有派,并不奇怪。党内的不同思想、观点、路线,只要不是叛党投敌,只能用党内斗争的方法、批评、教育、组织纪律的办法来解决,决不能用专政的办法来解决。只有这样,才能保持党的团结。柬共党内搞残酷斗争,无情打击,用专政的办法对付党内分歧,意见对立,结果人人自危,组织不断被分裂。没有党的团结,就没有社会主义的胜利。柬埔寨社会主义的失败,也就不可避免了。
三、纵容资本主义经济主宰了社会的严重错误 为什么说这类错误是颠覆性的?无需更多论证、论述,百姓都懂这个道理。
共产党领导的社会主义事业,是彻底消灭剥削、阶级,劳动人民不再受剥削、压迫、奴役,成为社会主人,当家作主社会生产、经济、政治,彻底翻身解放,把被颠倒了几千年的社会关系完全颠倒过来的事业。这一事业十分艰巨、艰难、复杂,要经过多代人不懈努力奋斗才能最终实现。只要矢志不渝,坚持发展社会主义,有人民铜墙铁壁的支持,党的领导地位就稳如泰山,社会主义的中国就国泰民安。
资本主义经济,就是剥削劳动人民为资本家创造无限多财富的经济,劳动人民被奴役、压迫在社会的底层,为资本家创造剩余价值才能活命,所以,革命必须逐步废除它。就是在逐步废除它的过程中,要遵循它的消亡过程规律,不能一刀切,社会生活、生产又需要它,也只能允许少量的私有资本存在,它只能是这阶段社会经济的补充。
如果鼓励、支持资本主义经济卷土重来,又主宰了社会,劳动人民吃二遍苦、遭二茬罪,他们忍无可忍了,就要反抗、斗争,社会就要出现危机、动荡;这是对自己纲领的背叛,对劳动人民翻身解放承诺的背叛,就失去了人民铜墙铁壁的基础,成为无根之木,总有一天要成为苏联第二,被自己的严重错误所颠覆。
四、把人民当家作主体制歪曲成沿用精英政治体制的严重错误
彻底消灭了剥削的社会主义,人民是社会的真正主人,是人民自己当家作主的政治体制,是人民大众的社会政治。如此设计的理论根据是:彻底消灭了剥削、阶级的社会,阶级社会的东西,国家、政党、专政等就基本消亡了。由此决定,就不再是政党政治制度、体制,只能是人民自己当家作主的政治制度、体制。而精英政治制度、政治体制,是剥削、阶级社会的东西。这是两个性质根本不同的政治制度、体制。
沿用精英政治、精英政治体制,就是沿用国家、官僚、衙门政体,仍然把人民看成贱民、草民,反对人民自己当家作主的政治体制,人民大众政治,反对劳动人民彻底翻身解放,反对人民成为社会的主人,当家作主,就是阻止社会向真正民主文明发展。
建立人民自己当家作主的政治制度、体制,有一个很长时期的建立、发展、完善、成熟过程;只有在共产党的领导下才能成功。所以,党领导下的人民代表大会政治制度、体制,只能是建立过程中的体制,即为此做好一切条件准备的过渡性的政治制度、体制。
把过渡性的党领导下的人民代表大会政治制度、体制,认定为就是人民当家作主的体制,就是沿用阶级社会旧的精英政治、精英政治体制,是对最终目的社会主义政治体制的篡改。人民对这种体制肯定不满,就要为争得社会主人身份,当家作主权而斗争;党就会陷进官僚、衙门的周期率之中,总有一天要步苏共的后尘,自己的领导地位、社会主义事业就会被颠覆,伟大的祖国就会发生动乱,甚至步苏联的后尘,最终后果不堪设想。
2016年2月26日
习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的二十大”专题研讨班上发表重要讲话强调 高举中国特色社会主义伟大旗帜 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章 习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的二十大”专题研讨班上发表重要讲话强调高举中国特色社会主义伟大旗帜 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章
李克强主持 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山出席
省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的二十大”专题研讨班26日至27日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话强调,在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上,全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移推进中华民族伟大复兴历史进程。我们要牢牢把握新时代新征程党的中心任务,提出新的思路、新的战略、新的举措,继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。
中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正,国家副主席王岐山出席开班式。
习近平强调,即将召开的党的二十大,是在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会,将科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关中华民族伟大复兴。明确宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进,对团结和激励全国各族人民为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有十分重大的意义。
习近平指出,谋划和推进党和国家各项工作,必须深入分析国际国内大势,科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战。当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境,需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。全党必须增强忧患意识,坚持底线思维,坚定斗争意志,增强斗争本领,以正确的战略策略应变局、育新机、开新局,依靠顽强斗争打开事业发展新天地,最根本的是要把我们自己的事情做好。
习近平强调,党的十九大以来的5年极不寻常、极不平凡。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战,以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进。我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导,全力推进全面建成小康社会进程,着力推动高质量发展,蹄疾步稳推进改革,扎实推进全过程人民民主,积极发展社会主义先进文化,突出保障和改善民生,集中力量实施脱贫攻坚战,大力推进生态文明建设,坚决维护国家安全,保持社会大局稳定,大力度推进国防和军队现代化建设,坚决维护台海和平稳定,全方位开展中国特色大国外交。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立70周年,在全党开展党史学习教育。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战,最大限度保护了人民生命安全和身体健康,统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权,制定实施香港特别行政区维护国家安全法,牢牢把握香港大局。面对国际局势急剧变化,我们在斗争中维护国家尊严和核心利益,牢牢掌握了我国发展和安全主动权。我们深入推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,党同人民群众的血肉联系更加紧密,党内良好政治生态不断形成和发展,为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。
习近平指出,从党的十八大开始,中国特色社会主义进入新时代。10年来,我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的基本路线、基本方略,采取一系列战略性举措,推进一系列变革性实践,实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果,攻克了许多长期没有解决的难题,办成了许多事关长远的大事要事,经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新时代10年的伟大变革,在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。
习近平强调,中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。10年来,我们遭遇的风险挑战风高浪急,有时甚至是惊涛骇浪,各种风险挑战接踵而至,其复杂性严峻性前所未有。我们坚定信心、迎难而上,一仗接着一仗打。我们取得的一切成就,都是党和人民一道奋斗出来的。
习近平指出,拥有马克思主义科学理论指导是我们党鲜明的政治品格和强大的政治优势。实践告诉我们,中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行。党的十八大以来,国内外形势新变化和实践新发展,迫切需要我们深入回答一系列重大理论和实践问题。我们坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,形成了新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化新的飞跃。全党要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。
习近平强调,在新中国成立特别是改革开放以来的长期探索和实践基础上,经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破,我们成功推进和拓展了中国式现代化。世界上既不存在定于一尊的现代化模式,也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们推进的现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。
习近平指出,党的十九大对全面建成社会主义现代化强国作出了战略部署,总的战略安排是分两步走:从2020年到2035年基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大要对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望,重点部署未来5年的战略任务和重大举措。未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,搞好这5年的发展对于实现第二个百年奋斗目标至关重要。要紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题,着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫,研究提出解决问题的新思路、新举措。
习近平强调,全面建设社会主义现代化国家,实现新时代新征程各项目标任务,关键在党。我们党是世界上最大的马克思主义执政党,要巩固长期执政地位、始终赢得人民衷心拥护,必须永葆“赶考”的清醒和坚定。全党必须深刻认识到,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。实践一再告诫我们,管党治党一刻也不能放松,必须常抓不懈、紧抓不放,决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命引领社会革命。
习近平指出,前进道路上,全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,树牢群众观点,贯彻群众路线,尊重人民首创精神,坚持一切为了人民、一切依靠人民,从群众中来、到群众中去,始终保持同人民群众的血肉联系,始终接受人民批评和监督,始终同人民同呼吸、共命运、心连心。
李克强在主持开班式时指出,习近平总书记发表了十分重要的讲话,科学分析了当前国际国内形势,深刻阐述了过去5年工作和新时代10年的伟大变革,深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,具有很强的政治性、理论性、指导性,对于全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,具有十分重要的意义。要认真学习领会,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央决策部署上来,坚定信心,认真抓好本地区本部门改革发展稳定各项工作,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
王沪宁在结业式上作总结讲话,他强调,习近平总书记重要讲话,深刻阐明了关系党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题。大家通过学习,坚定了战略自信,保持了战略清醒,增强了信心斗志。要继续深化学习领会习近平总书记重要讲话精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚定不移维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会党员副委员长,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协党员副主席以及中央军委委员出席开班式。
各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门、有关人民团体主要负责同志,军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责同志参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联及有关方面负责同志列席开班式。
中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 审议《国家“十四五”期间人才发展规划》 中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京4月29日电 中共中央政治局4月29日召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作,审议《国家“十四五”期间人才发展规划》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为,今年以来,面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展,我国经济运行总体实现平稳开局,成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩来之不易。
会议指出,新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。做好经济工作、切实保障和改善民生至关重要。要坚定信心、攻坚克难,确保党中央大政方针落实到位。
会议强调,疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点,高效统筹疫情防控和经济社会发展,坚定不移坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
会议要求,要加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济,努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间。要加快落实已经确定的政策,实施好退税减税降费等政策,用好各类货币政策工具。要抓紧谋划增量政策工具,加大相机调控力度,把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,强化土地、用能、环评等保障,全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体,对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要做好能源资源保供稳价工作,抓好春耕备耕工作。要切实保障和改善民生,稳定和扩大就业,组织好重要民生商品供应,保障城市核心功能运转,稳控安全生产形势,维护社会大局稳定。要坚持全国一盘棋,确保交通物流畅通,确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。
会议强调,要有效管控重点风险,守住不发生系统性风险底线。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,支持各地从当地实际出发完善房地产政策,支持刚性和改善性住房需求,优化商品房预售资金监管,促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切,稳步推进股票发行注册制改革,积极引入长期投资者,保持资本市场平稳运行。要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。
会议指出,要坚持办好自己的事,加快构建新发展格局,坚定不移深化供给侧结构性改革,用改革的办法解决发展中的问题,加快实现高水平科技自立自强,建设强大而有韧性的国民经济循环体系。要坚持扩大高水平对外开放,积极回应外资企业来华营商便利等诉求,稳住外贸外资基本盘。
会议强调,各级领导干部在工作中要有“时时放心不下”的责任感,担当作为,求真务实,防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生。各级党委和政府要团结带领广大干部群众齐心协力、顽强拼搏,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
会议指出,编制《国家“十四五”期间人才发展规划》是党中央部署的一项重要工作,是落实中央人才工作会议精神的具体举措,也是国家“十四五”规划的一项重要专项规划。要全面加强党对人才工作的领导,牢固确立人才引领发展的战略地位,全方位培养引进用好人才。
会议强调,要坚持重点布局、梯次推进,加快建设世界重要人才中心和创新高地。北京、上海、粤港澳大湾区要坚持高标准,努力打造成创新人才高地示范区。一些高层次人才集中的中心城市要采取有力措施,着力建设吸引和集聚人才的平台,加快形成战略支点和雁阵格局。要大力培养使用战略科学家,打造大批一流科技领军人才和创新团队,造就规模宏大的青年科技人才队伍,培养大批卓越工程师。要把人才培养的着力点放在基础研究人才的支持培养上,为他们提供长期稳定的支持和保障。要深化人才发展体制机制改革,为各类人才搭建干事创业的平台。各级党委(党组)要强化主体责任,完善党管人才工作格局,统筹推进人才工作重大举措落地生效,积极为用人主体和人才排忧解难,加强对人才的政治引领和政治吸纳,引导广大人才爱党报国、敬业奉献,胸怀祖国、服务人民。
会议还研究了其他事项。
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议强调 加快建设全国统一大市场提高政府监管效能
新华社北京12月17日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平12月17日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议,审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》、《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》、《关于加强科技伦理治理的指导意见》、《关于推动个人养老金发展的意见》。
习近平在主持会议时强调,发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造,关键是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。要加快转变政府职能,提高政府监管效能,推动有效市场和有为政府更好结合,依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。要突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向,深化体制机制改革,统筹推进、分类建设一流大学和一流学科。科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则,要坚持增进人类福祉、尊重生命权利、公平公正、合理控制风险、保持公开透明的原则,健全多方参与、协同共治的治理体制机制,塑造科技向善的文化理念和保障机制。要推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金,与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接,实现养老保险补充功能。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。会议指出,党的十八大以来,党中央坚持社会主义市场经济改革方向,从广度和深度上推进市场化改革,减少政府对资源的直接配置,减少政府对微观经济活动的直接干预,不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度,推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革,加强反垄断、反不正当竞争,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。同时,我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。
会议强调,要从制度建设着眼,坚持立破并举,在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措,不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施,优先开展统一大市场建设工作,发挥示范引领作用。
会议指出,提高政府监管效能,要着力解决好“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,理清责任链条,提高履责效能,严肃问责追责。行业主管部门要严格落实行业监管职责,相关监管部门要切实履行各自职责范围内监管责任,地方政府要全面落实属地监管责任,企业要加强自我管理、自我约束。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项,要建立健全跨部门综合监管制度,完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。要统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,堵塞监管漏洞。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全,以及潜在风险大、社会风险高的重点领域,要实施重点监管,防范化解重大风险。要坚持依法监管,抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法律法规,建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。要创新监管方法,提升监管的精准性和有效性。要严格规范政府监管行为,建立贯穿监管工作全过程的监督机制,提高监管规范性和透明度。
会议强调,办好世界一流大学和一流学科,必须扎根中国大地,办出中国特色。要坚持社会主义办学方向,坚持中国特色社会主义教育发展道路,贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。要牢牢抓住人才培养这个关键,坚持为党育人、为国育才,坚持服务国家战略需求,瞄准科技前沿和关键领域,优化学科专业和人才培养布局,打造高水平师资队伍,深化科教融合育人,为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。
会议指出,党的十八大以来,党中央组建国家科技伦理委员会,完善治理体制机制,推动科技伦理治理取得积极进展。要坚持促进创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束相结合,强化底线思维和风险意识,把科技伦理要求贯穿到科学研究、技术开发等科技活动全过程,覆盖到科技创新各领域,加强监测预警和前瞻研究,及时从规制上做好应对,确保科技活动风险可控。要避免把科技伦理问题泛化,努力实现科技创新高质量发展与高水平安全的良性互动。
会议强调,发展多层次、多支柱养老保险体系,是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可持续发展的重要举措。要完善制度设计,合理划分国家、单位和个人的养老责任,为个人积累养老金提供制度保障。要严格监督管理,完善配套政策,抓紧明确实施办法、财税政策、金融产品规则等,让老百姓看得明白、搞得懂、好操作,让参与各方有章可循、制度运行可监测可检验。
中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
中央经济工作会议 要点
【25次提及!“稳”是最为突出关键词!权威人士解读中央经济工作会议 来看要点】中国国际经济交流中心12月11日主办的“2021-2022中国经济年会”上,中央财经委员会办公室副主任韩文秀,国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆,中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强等就中央经济工作会议精神做了介绍和解读。 12月8日至10日在京举行的中央经济工作会议释放系列重要信息。 中国国际经济交流中心12月11日主办的“2021-2022中国经济年会”上,中央财经委员会办公室副主任韩文秀,国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆,中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强等就中央经济工作会议精神做了介绍和解读。 韩文秀表示,2021年我国沉着应对百年变局和世纪疫情,奋力完成改革发展艰巨任务,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,实现了“十四五”良好开局。一些机构和专家学者预测,今年我国国内生产总值将会增长8%左右,总量超过110万亿元,人均国内生产总值预计超过1.2万美元,接近世界银行所划设的高收入国家的门槛。但我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,“缺芯、缺电、缺柜、缺工”的现实挑战。我们既要正视困难,更要增强信心。我国经济韧性强、潜力大,经济发展的有利条件仍然很多。 宁吉喆从九个方面介绍了明年经济工作贯彻落实中央经济工作会议精神的认识。张晓强以“以能源绿色发展为关键,统筹做好双碳工作”为题,阐述了学习中央经济工作会议的体会。 韩文秀:“稳”是中央经济工作会议最为突出关键词 “新闻通稿当中有25个‘稳’字。会议强调明年经济工作要稳字当头,稳中求进,各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任,这不仅是经济问题,更是政治问题。”韩文秀说,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,慎重出台有收缩效应的政策。政策发力要适当靠前,努力实现明年经济平稳开局向好发展。 中央经济工作会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措,提出七大政策组合。包括:宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激发发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性。 韩文秀系统介绍了对中央经济工作政策部署的学习体会,并重点阐述了对一些提法的理解。韩文秀表示,宏观政策是稳定经济的重要手段,宏观政策要稳健有效,“稳健”是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性,“有效”是要提高政策的针对性、操作性、管用性,抵御经济下行压力,使“六稳”稳得牢,“六保”保得住。 其中,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准可持续,保证财政支出强度,加快支出进度,要多渠道筹措资金,包括通过调入预算稳定调节基金,结转到明年使用的地方政府专项债券资金等,保持必要的支出强度,加大对地方的转移支付,推动财力下沉,实施新的减税降费政策,强化对中小微企业个体工商户制造业风险化解等方面的支持力度。财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。 有效需求不足,投资消费恢复始终慢于生产,成为经济发展的拖累项。中央经济工作会议提出,要实施好扩大内需战略,增强发展内生动力。韩文秀表示,内需潜力大,是我国的优势。要实施好扩大内需战略,促进消费持续恢复,积极扩大有效投资,注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力,要适度超前进行基础设施建设,在减污降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入,既扩大短期需求,又增强长期动能。前阶段,一些地方发生燃气管道爆炸事故,要加强城市地下管网的排查和改造,建设以人民为中心的里子工程。 中央经济工作会议提出,微观政策要持续激发市场主体活力。韩文秀表示,微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用,是政策效果的受益者和阅卷人,对小微企业和个体工商户等等的支持政策,该延期的要延期,该扩围的要扩围。
中央经济工作会议为明年的房地产政策定调。重申要坚持“房住不炒”的定位,提出加强预期引导,探索新的发展模式。韩文秀表示,房地产业规模大,链条长,牵涉面广,在国民经济中,在全社会固定资产投资中,在地方财政收入中,在金融机构贷款总额中都占有相当高的份额,对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。 中央经济工作会议提出,科技政策要扎实落地。韩文秀表示,近年来中央对科技创新的重视程度前所未有,各方面政策力度也前所未有,关键是要加快落地见效。我国关键核心技术攻关不断取得积极进展,要加快市场化应用。当前我国生产函数已经发生明显变化,科技对经济发展的作用越来越明显,突破一个技术往往能够创造一个细分产业,盘活一个大行业,激发出大量的投资和消费需求。 中央经济工作会议总结了需要正确认识和把握5个重大理论和实践问题。韩文秀说,进入新发展阶段,我国发展面临的内外环境都发生了深刻变化,面临着许多新的重大和理论和实践问题,需要正确的认识和把握第一。在高质量发展中扎实推进共同富裕、共同富裕与高质量发展是互为前提和保障的。推进实现共同富裕要要正确处理增长和分配、效率和公平的关系。不能搞福利主义那一套,不能养懒汉。如何发挥资本的积极作用,抑制其消极作用,是我们党面临的一个全新的课题。要为资本设置“红绿灯”,依法加强对资本的有效监管,要资本有序发展。 韩文秀说,今年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题,再次点醒我们,这是一个事关全局的战略性问题。保障初级产品,包括农产品和能源矿产等是整个经济最为基础的部分。基础不牢,地动山摇。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,做好初级产品供给保障工作,要坚持节约优先,实施全面节约战略。 中央工作会议提出,要正确认识和把握防范化解重大风险。韩文秀表示,党中央高度重视防范化解重大风险。我国社会主义制度在应对风险方面有巨大的优势。目前风险隐患不少,但总体上可控。我们必须增强忧患意识,树立底线思维,如履薄冰,见微知著,抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策,精准拆弹的方针,抓好风险处置工作,要压实地方金融监管行业主管等等各方责任,压实企业自救主体责任,按照各自的职责推动风险的化解。要深挖风险的根源,通过改革完善体制机制,防范化解风险,既指标又治本。
宁吉喆:发展是解决问题的基础和关键 会上,宁吉喆从九个方面介绍了明年经济工作贯彻落实中央经济工作会议精神的认识,包括:加强改善宏观调控,加大政策实施力度,坚定不移地深化改革,充分挖掘国内需求的潜力,加强农业农村生产建设,切实保障和改善民生等。 宁吉喆表示,中央经济工作会议再次强调以经济建设为中心,发展还是解决问题的基础和关键。2022年面对不确定不稳定的国际国内环境,必须继续面向市场主体,进一步加大政策实施力度。要实行稳健有效的宏观政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加大对实体经济融资支持力度,促进中小微企业融资增量扩面降价。抓好重点群体就业,落实落细稳就业举措。推动财力下沉。 要把宏观经济政策有效的传导到微观市场主体,不能光在政府里面打圈圈。微观政策要持续激发市场主体的活力,提振市场主体的信心。改革政策要不断激活发展动力的深化重点领域改革,抓好要素市场化配置综合改革试点。发挥资本作为生产要素的积极作用,同时有效控制其消极作用。深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。积极推进的产业结构优化调整,加快数字化改造。 要着力扩大消费需求,巩固扩大基础性消费,把商品消费和服务消费结合起来。落实好汽车家电等大宗消费的相关举措,扩展信息消费、绿色消费等新型消费,推进线上线下融合发展。积极扩大有效投资,加快推进提前使用中央预算内投资。聚焦“两新一重”,扩大新型基础设施、新型城镇化、水利交通等重大项目和补短板领域的有效投资。中国和地区最大的潜力在于广大的农村,要全面推进乡村振兴。 必须进一步抓好农业生产,稳步推进乡村发展建设。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动,提高农机装备水平。积极实施乡村建设行动,深化农村宅基地制度,集体产权制度,集体经营性建设用地入市等改革。 宁吉喆说,增强国内资源生产保障能力,加快油气等资源先进开采技术的开发应用,加快构建废弃物循环利用体系是绿色发展的要义。社会政策要兜住兜牢民生底线。要加强居民基本住房保障。 张晓强:转变能源消费控制考核方式为新能源发展打开空间
张晓强以“以能源绿色发展为关键,统筹做好‘双碳’工作”为题,阐述了学习中央经济工作会议的体会。
张晓强表示,中央经济工作提出,实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求,要坚定不移推进,但不可能毕其功于一役。我国是人口众多的发展中国家,产业结构偏重,能源结构偏煤,工业化和城镇化仍在推进中。十四五规划和2030远景目标中提出,到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平,这意味着还有较大经济规模发展的需求,所以能源保障是必须的。因此,处理好发展和减排、短期和中长期的关系是关键。
“中央经济工作会议提出,传统能源逐步退出,要建立在新能源安全可控的基础上。”张晓强说,根据相关规划,对比发达国家和世界平均水平,今后10年间,我国天然气消费量整体要较2020年增长86%,年均增长6.4%,实现保供难度较大。今年前10个月,因为种种因素,用电量需求增长的很快,新能源一时是顶不上来的,所以火电发电量占比不降反升增,到70.8%。 中央经济工作会议提出,要科学考核,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。 张晓强认为,不纳入能源消费总量的安排给了新能源发展一个很好的空间。同时,向碳排放总量和强度“双控”转变,这个怎么进一步转变,就需要政策机制、科技创新共同发力,才能建立绿色低碳的能源体系。 张晓强表示,今后的工作中,中央经济工作会要求,强化底线思维,坚持实事求是,一切从实际出发,尊重规律,把握节奏。以构建以新能源为主体的新型电力系统为例,一方面要大力发展新能源,全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展。另一方面,对煤炭消费替代和转型升级要有序推进。
政府工作报告极简版
十三届全国人大四次会议开幕 习近平等党和国家领导人出席开幕会
政府工作报告极简版
2020年工作回顾
■ 全年国内生产总值增长2.3%; ■ 全年为市场主体减负超过2.6万亿元,其中减免社保费1.7万亿元; ■ 年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫,52个贫困县全部摘帽; ■ 新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。
“十三五”时期主要成就
■ 国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元; ■ 在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果; ■ 消除绝对贫困;1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户;建成世界上规模最大的社会保障体系。 “十四五”时期主要目标 ■ 经济运行保持在合理区间,各年度视情提出经济增长预期目标; ■ 城镇调查失业率控制在5.5%以内; ■ 全社会研发经费投入年均增长7%以上; ■ 常住人口城镇化率提高到65%; ■ 森林覆盖率达到24.1%; ■ 基本消除重污染天气和城市黑臭水体; ■ 居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步; ■ 人均预期寿命再提高1岁; ■ 基本养老保险参保率提高到95%。
2021年发展目标和重点工作
■ 国内生产总值增长6%以上;经济增速是综合性指标,今年预期目标设定为6%以上,考虑了经济运行恢复情况,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标,体现了保持经济运行在合理区间的要求,与今后目标平稳衔接,有利于实现可持续健康发展。 ■ 坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散,有序推进疫苗研制和免费接种。 ■ 城镇新增就业1100万人以上; ■ 今年赤字率拟按3.2%左右安排,不再发行抗疫特别国债; ■ 将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元; ■ 对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税; ■ 引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户,推广随借随还贷款; ■ 降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求; ■ 推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制; ■ 将行政许可事项全部纳入清单管理; ■ 企业和群众经常办理的事项,今年要基本实现“跨省通办”; ■ 中小企业宽带和专线平均资费再降10%; ■ 取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低20%; ■ 中央本级基础研究支出增长10.6%; ■ 加大5G网络和千兆光网建设力度; ■ 稳定增加对汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制; ■ 增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系; ■ 新开工改造城镇老旧小区5.3万个; ■ 把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购; ■ 降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难; ■ 提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。
中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议
中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。
习近平在会上发表重要讲话,总结2020年经济工作,分析当前经济形势,部署2021年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。
会议认为,今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,三大攻坚战取得决定性成就,科技创新取得重大进展,改革开放实现重要突破,民生得到有力保障。这些成绩来之不易,历经艰难险阻,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋战的结果。
会议指出,今年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗,我国经济社会发展取得新的历史性成就,“十三五”规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
会议强调,在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中,我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识:党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠,在重大历史关头,重大考验面前,党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用;人民至上是作出正确抉择的根本前提,只要心里始终装着人民,始终把人民利益放在最高位置,就一定能够作出正确决策,确定最优路径,并依靠人民战胜一切艰难险阻;制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障,只要坚定“四个自信”,坚持集中力量办大事的制度优势,就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来,发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量;科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法,只要准确识变、科学应变、主动求变,就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇;科技自立自强是促进发展大局的根本支撑,只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新,就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
会议指出,在肯定成绩的同时,必须清醒看到,疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻,复苏不稳定不平衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识,坚定必胜信心,推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事,坚持底线思维,提高风险预见预判能力,严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜,积极参与全球治理改革完善,推动构建人类命运共同体。
会议强调,明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
会议指出,明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口,集中精力推进改革创新,以高质量发展为“十四五”开好局。积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度,增强国家重大战略任务财力保障,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度,保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定,处理好恢复经济和防范风险关系,多渠道补充银行资本金,完善债券市场法制,加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持,深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
会议要求,构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力,在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果。会议确定,明年要抓好以下重点任务。
一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用,坚持战略性需求导向,确定科技创新方向和重点,着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势,发挥好重要院所高校国家队作用,推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案,重点布局一批基础学科研究中心,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养,使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制,落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理,树立良好学风和作风,引导科研人员专心致志、扎实进取。
二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动,强化共性技术供给,深入实施质量提升行动。
三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑,必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系,实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲,继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济,加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造,建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导,统筹好产业布局,避免新兴产业重复建设。
四是全面推进改革开放。构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理,加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制度,完善公司治理,激发各类市场主体活力。要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平,完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全。
五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用,加强种子库建设。要尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带,加强高标准农田建设,加强农田水利建设,实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。
六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,同时要依法规范发展,健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设,加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担,整顿租赁市场秩序,规范市场行为,对租金水平进行合理调控。
八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。
会议指出,经过几代人一以贯之、接续奋斗,我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点,要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。
会议强调,要促进经济运行保持在合理区间,继续做好“六稳”“六保”工作,合理把握宏观调控节奏和力度,精准有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力,完善减税降费政策,强化普惠金融服务,更大力度推进改革创新,让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。要依靠创新提升实体经济发展水平,促进制造业高质量发展。要充分挖掘国内市场潜力,以改善民生为导向扩大消费和有效投资,完善支持社会资本参与的机制和政策,更加注重民生基础设施补短板,推动新型城镇化和区域协调发展。要全面推进乡村振兴,抓好农业生产,推进农村改革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革,推进“放管服”改革,不断优化营商环境。要加强污染防治,不断改善生态环境质量。要做好基本民生保障工作,促进重点群体多渠道就业,持续改善人民生活。
会议指出,适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须加强党的全面领导,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行,讲求实效。各级领导干部要提高专业化能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感,自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事,有效防范化解各类经济社会风险,高度重视安全生产和防灾减灾工作,坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理,严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,严防死守,确保不出现规模性输入和反弹。要安排好“两节”市场供应,确保基本民生,做好困难群体兜底工作。
会议号召,全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,齐心协力、开拓进取,以优异成绩迎接建党100周年,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志,中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
国务院总理李克强:政府工作报告(全文)
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政 协委员提出意见。
这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。
一、2019年和今年以来工作回顾
去年,我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。
——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%。城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。
——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元,消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%,重大区域战略深入实施。
——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大,传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展,企业数量日均净增1万户以上。
——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化,重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。
——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进,主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善。金融运行总体平稳。
——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%,高职院校扩招100万人。
我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年,极大激发全国各族人民的爱国热情,汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。我们加强党风廉政建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,为基层松绑减负。
中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动,习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革,推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
各位代表!
新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下,中央应对疫情工作领导小组及时研究部署,中央指导组加强指导督导,国务院联防联控机制统筹协调,各地区各部门履职尽责,社会各方面全力支持,开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战,人民解放军指战员勇挑重担,科技工作者协同攻关,社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位,快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦,亿万普通劳动者默默奉献,武汉人民、湖北人民坚韧不拔,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城。
在疫情防控中,我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措,对新冠肺炎实行甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施,举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援,快速扩充收治床位,优先保障医用物资,不断优化诊疗方案,坚持中西医结合,全力救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期,推迟开学、灵活复工、错峰出行,坚持群防群控,坚持“四早”,坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产,短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价,保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化,适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况,及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,相互帮助、共同抗疫。
对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说,能在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价,一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击,但生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产,推出8个方面90项政策措施,实施援企稳岗,减免部分税费,免收所有收费公路通行费,降低用能成本,发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益,及时有效促进了保供稳价和复工复产,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。
各位代表!
去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足,形式 主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中,公共卫生应急 管理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力不辜负人民的期待。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
做好今年政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。
综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。
需要说明的是,我们没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。
就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。
脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线。
今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务。
三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业
保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。
加大减税降费力度。强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。
推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管,防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。
千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。
四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能
困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动,培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。
提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力。
优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。
推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网,推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。
深入推进大众创业万众创新。发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。
五、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变
我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
推动消费回升。通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。
深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施,让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。
实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序全面恢复。提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。
保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。
六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收
落实脱贫攻坚和乡村振兴举措,保障重要农产品供给,提高农民生活水平。坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。
着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。
七、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘
面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会,积极扩大进口,发展更高水平面向世界的大市场。
积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。
推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。
八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展
面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好。加强公共卫生体系建设。坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。
提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管,确保安全。
推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。
加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。
丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身,使全社会充满活力、向上向善。
加强和创新社会治理。完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国。
强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。
各位代表!
面对艰巨繁重任务,各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,践行以人民为中心的发展思想,落实全面从严治党要求,坚持依法行政,坚持政务公开,提高治理能力。要依法接受同级人 大及其常委会的监督,自觉接受人民政 协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败。
各级政府要始终坚持实事求是,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,遵循客观规律,一切从实际出发,立足办好自己的事。要大力纠治“四风”,把广大基层干部干事创业的手脚从形式 主义的束缚中解脱出来,为担当者担当,让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众,尊重基层首创精神,以更大力度推进改革开放,激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量,这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要,凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行,中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。
今年要编制好“十四五”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。
各位代表!
我们要坚持和完善民族区域自治制度,支持少数民族和民族地区加快发展,铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂,是联通世界的重要桥梁,要发挥好侨胞侨眷的独特优势,不断增强中华儿女凝聚力,同心共创辉煌。
去年以来,国防和军队建设取得重要进展,人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。要深入贯彻习近平强军思想,深入贯彻新时代军事战略方针,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导,严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战,编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革,提高后勤和装备保障能力,推动国防科技创新发展。完善国防动员体系,始终让军政军民团结坚如磐石。
我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针,坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一,我们一定能开创民族复兴的美好未来。
应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战,各国应携手共进。中国将同各国加强防疫合作,促进世界经济稳定,推进全球治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路,在扩大开放中深化与各国友好合作,中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。
各位代表!
中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上,锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力完成全年目标任务,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
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