全国政协委员巩富文提议加强网络环境下的知识产权保护

   中国科技网讯（何建昆）全国政协委员巩富文的建议指出，当前利用互联网侵犯知识产权的案件逐年攀升，且主要集中在侵犯著作权、商标权、专利权和不正当竞争领域，致使权利人的利益难以得到保护，严重影响我国科技创新能力和网络经济健康发展，甚至影响我国的国际声誉。

一、存在问题

    1.网络本身的特征决定了网络侵权案件极易发生、举证困难、侵权责任难以落实，增加了保护的难度。网络的开放性和共享性使得任何网络用户都能轻易复制、下载、转载权利人作品，侵权行为极易发生；网络的即时性容易导致网络侵权证据难以固定，如果不及时进行保全，很有可能转瞬即逝，且保全一般须通过公证机关进行，增加了难度和成本；网络的匿名性则使网络虚拟身份与现实真实身份无法一一对应，从而为侵权责任主体认定增加了难度，也使侵权行为人受到舆论监督的可能性降低，导致社会道德约束乏力。

    2.网络行业协会组织不健全，无法做到对本行业的会员进行全方位的有效监管，特别是针对第三方网络应用平台企业等市场经营主体在网络上进行宣传、交易、提供服务的活动，目前尚缺乏行业自律规范。

    3.网络侵犯知识产权的法律规范不完善，甚至在某些方面还存在大量空白，对电子证据证明标准、举证责任分配原则、电子证据审查认定、赔偿数额具体确定都没有统一的裁判标准，导致实践中许多侵权案件处理起来无法可依。

二、具体建议

    1.继续推行网络实名制，并从技术和制度层面克服实名制带来的风险。我国《网络安全法》规定，网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务、办理固定电话、移动电话等入网服务时，应当要求用户提供真实身份信息。推行网络实名制，有利于对侵权责任主体进行追责，也对网络用户的活动产生了约束，但也容易使各个互联网平台成为黑客攻击的目标，增加网民个人信息泄露的风险，因此，各大互联网平台应尽快从技术和监管两个方面完善自己的防御系统，国家有关部门也应出台相关法律法规，保障互联网用户的信息安全，同时要从技术上解决验证个人身份与终端的一致性问题，对冒用他人身份证注册账号的行为要实行相应的监管和惩罚制度。

    2.完善有关网络知识产权侵权的法律规定。我国目前没有一部独立、系统的《网络法》，各种网络规定散见于各个部门法中。我国最高立法机关应借鉴先进国家的网络侵权立法，适应网络知识产权司法保护新要求新趋势，完善相关的法律法规，依法保障网络活动的健康运行。

    3.建立网络知识产权保护相关部门之间的协作沟通机制，乃至跨地域、跨国境的全方位保护大格局，形成强大的保护合力。在这方面，阿里巴巴集团发起成立打假联盟，在全球范围内与多个知识产权保护组织合作，共建项目上线，形成大数据下的打假模式；我国公安机关走出国门，与35个国际组织、国家和地区执法机构联手打击、防范网络知识产权犯罪活动。

    4.利用新兴科技手段保护网络知识产权权利人合法权益。对于网络环境下著作权人的版权保护，除使用传统的标注作者或发表版权声明外，可采取电子签名、电子水印、密码锁、反复制设备等技术手段，防止网络用户随意复制、下载或转载权利人作品，有效减少侵权行为发生。在电子数据存证和保全方面，可依靠第三方电子证据平台等技术手段破解网络知识产权案件举证难、认证难问题，为审判实践提供科技支撑。

以创新思维推进高质量发展

    “高质量发展”是今年全国两会的最热门词汇之一。实现高质量发展，是解决我国经济社会发展中不平衡不充分问题的必然选择。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。但是，我们也要看到，我国经济发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，等等。

　　随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们要解决经济社会发展中存在的困难和问题，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时说，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。

　　我们应该看到，在实践中，一些地方由于思维上的惯性和认识不到位，在推动高质量发展中确实存在沿用旧观念、采用老办法的现象。比如，有些地方表面看好像淡化了GDP考核，但在实际工作中依然好大喜功、大干快上，依然片面把经济增速作为地方经济发展的生命线，招商引资依然抱着“拣到筐里都是菜”的思维。

　　这些思维惯性和工作上的老套路，反映了有些干部的发展观还未转变，政绩观念还不端正。这不仅难以从根本上推动经济实现高质量发展，反而会贻误“战机”，阻碍实现高质量发展的进程。

　　从这个意义上说，推动高质量发展，必须首先解决认识问题、思想问题、观念问题。思想的阻力是最大的阻力，观念的障碍是最大的障碍。一项政策设计得再好，如果执行政策的人想不明白、想不清楚，那政策效果也会大打折扣。

　　要解决思想认识问题，关键要增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对经济工作的部署上来;坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。同时，要坚持新发展理念的指引，敢于直面矛盾和问题，善于化解矛盾和问题。出实招、不搞形式主义，鼓实劲、不鼓虚劲，扎扎实实推动高质量发展取得实质性进展。(林火灿)

王一鸣:高质量发展要创新体制机制

    李克强总理在今年的政府工作报告中强调，要“大力推动高质量发展”，要按照高质量发展要求，统筹今年经济工作布局。当前，推动高质量发展，要坚持以供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，着力构建适应高质量发展的体制环境。

　　高质量发展开启新一轮经济转型之路

　　从高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推进经济“三个转型”。一是要从“数量追赶”转向“质量追赶”。改革开放以来，我们主要是在填补产品产量、资本存量等“数量缺口”，现在这个缺口基本填满，很多领域出现了产能过剩。高质量发展阶段主要是填补产品质量、生产效率等“质量缺口”。这个阶段的主要任务是增强发展的质量优势。“中国速度”已享誉世界，当前，创造享誉世界的“中国质量”更为重要。

　　二是要从“规模扩张”转向“结构升级”。高速增长阶段结束后，传统制造业大规模扩张的阶段基本结束，陆续进入到峰值期。未来的产业发展主要不是规模扩张，而是产业价值链和产品附加值的提升。要完成这个转型，就要推动要素在行业内企业间的自由流动，实现要素再配置，这种再配置对体制环境提出了很高的要求。

　　三是要从“要素驱动”转向“创新驱动”。要素的数量红利，无论劳动力、资源还是土地，都正在减弱。要转向高质量发展，面临的最大“瓶颈”是创新能力和人力资本的不足，这与高速增长时期遇到的“电力瓶颈”“能源瓶颈”“交通瓶颈”是不同的。要进一步加强创新能力建设，增加人力资本投资，着力提高全要素生产率。

　　高质量不能简单地以成熟经济体的“标准结构”作为参照依据，还要充分考虑中国的大国特征、结构快速变动期和发展的不平衡不充分等因素。要实现高质量发展，最根本途径还是通过深化改革增强经济的活力、创新力和竞争力。

　　推动高质量发展具有多方面有利条件

　　经济结构发生重大变革，为高质量发展创造有利条件。2013年至2017年，我国最终消费支出对经济增长的年均贡献率为56.2%，高于资本形成总额贡献率12.4个百分点，消费成为经济增长主要驱动力。与需求结构变化相适应，供给结构也在不断调整优化，2013年至2017年，服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%，高于第二产业10.2个百分点。消费贡献率上升、服务业占比提高，增强了经济运行的稳定性，改善了高质量发展的基础条件。

　　中等收入群体不断扩大，为高质量发展提供强大市场驱动力。我国已形成世界上人口最多的中等收入群体，进而推动国内市场成为全球最大的消费市场。居民对商品和服务的品质、质量要求明显提升，“千禧一代”“互联网一代”更加追求个性化消费，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长，消费结构向高端化、个性化、服务化转型升级，增强了高质量发展的市场驱动力。

　　供给侧结构性改革深入推进，为高质量发展开辟了有效途径。供给侧结构性改革不仅有效扭转了供需形势，改善了市场预期，使持续54个月负增长的工业品价格由负转正，工业企业利润明显改善，而且有效增强了市场功能，优化了存量资源配置。我国全要素生产率增速自2015年由降转升，扭转了金融危机后的下行态势，反映了供给侧结构性改革对提高资源配置效率的重要作用。

　　科技创新和技术扩散进入活跃期，为高质量发展提供了技术支撑。根据世界知识产权组织、美国康奈尔大学、英士国际商学院共同发布的《2017年全球创新指数报告》，我国创新指数世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成为前25名中唯一的非高收入经济体。推动创新技术产业化，使我国移动支付、电子商务、平台经济、共享单车、新能源汽车等跻身世界前列，增强了高质量发展的技术基础。

　　全面深化改革持续推进，为高质量发展提供制度保障。改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”成为全社会共识。今年是改革开放40周年，要进一步激发全社会全面深化改革的决心，推进重大领域和关键环节改革，加强产权特别是知识产权保护，扩大服务业特别是金融业对外开放。改革开放不断深化，将有效改善高质量发展的制度环境。

　　推动高质量发展要打好三大攻坚战

　　打好三大攻坚战是推动高质量发展的底线性、本质性要求。如果不能有效化解过去积累的风险，进而出现重大系统性风险，高质量发展就失去了基础和前提；如果精准脱贫和污染防治的目标没有实现，高质量发展就失去了重要内涵和完整意义。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解风险的重点，以市场化法治化方式推动国有企业去杠杆，依法依规对“僵尸企业”实施破产清算，切实有效降低企业债务水平。按照“开前门”“堵后门”的原则，加强地方政府债务的法制化管理，推进债务信息公开，加强债务风险的动态监管。加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

　　打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫重在“精准”，重点是瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，注重把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困地区和贫困群众的脱贫致富内在动力和自我发展能力。

　　打好污染防治攻坚战。做好大气、水、土壤等污染防治工作，使主要污染物排放总量逐年减少，生态环境质量总体改善。重点是打赢蓝天保卫战，明显改善大气环境质量。调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头上解决问题。污染防治攻坚战是一场持久战，必须保持战略定力，久久为功。

　　推动高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线

　　供给侧结构性改革是推动高质量发展的主线。近两年来，供给侧结构性改革取得积极进展，但也要看到，要素市场发育滞后、价格扭曲和市场壁垒，仍是深化供给侧结构性改革的重要制约因素。要推进要素市场化配置改革，确立竞争政策的基础地位，通过强化竞争加快落后企业退出和优质企业成长。

　　以处置“僵尸企业”为突破口，建立市场化法治化退出通道，将沉淀的生产要素从过剩领域转移到有市场需求的领域、从低效领域转移到高效领域，解决“退不出、死不了”的问题，真正实现市场出清。大力培育新动能，强化科技创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，真正实现产业升级。大力降低制度性交易成本，在降低显性门槛基础上减少隐性障碍，进一步减轻企业税负，真正降低实体经济成本。

　　推动高质量发展，从根本上说是在于创新体制机制，构建与高质量发展要求相适应的体制环境。这就要求处理好政府与市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要深化产权制度改革，依法全面保护各类产权，增强各类经济主体的创新创业动力。深化要素市场化改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，完善公平竞争的市场环境，发挥市场决定价格的作用，提高资源配置效率。与此同时，要创新和完善宏观调控，更加注重质量和效益的调控目标，更加注重采取间接性、引导性的调控手段，更加注重合理引导市场预期，更加注重建立基于大数据的决策支撑系统，不断提高宏观调控的科学性和有效性。