|
6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。国务院副总理胡春华、刘鹤，国务委员王勇、肖捷、赵克志出席会议。
李克强说，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。
李克强指出，深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。国际化就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行“简约”之道，程序、要件等都要删繁就简、便民利企。一是推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，中央层面再取消下放50项以上行政许可。整治各类变相审批。深化“证照分离”改革，企业注册开办时间减到5个工作日以内。抓好工程建设审批制度改革。协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费，形成优化营商环境合力。二是健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制。三是优化政府服务。打造全国政务服务“一张网”，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP（应用程序）办事、移动支付等。大幅压减办电时间。着眼民生需要，发挥社区和社会力量作用，推进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。同时，抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。
李克强强调，各地区各部门要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，勇于担当、探索创新，加强政策协同，推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效，完成全年经济社会发展主要目标任务。
国务院办公厅负责人和江苏省、贵州省政府主要负责人在会上发言。
李克强在大众创业万众创新活动周重要讲话
6月13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江杭州出席2019年全国大众创业万众创新活动周，并发表重要讲话。
李克强说，这次出席“双创”活动周，欣喜看到一群群意气风发的创业者、一批批奇思妙想的创新产品，真切感受到扑面而来的“双创”活力。宋代诗人描绘六月西湖“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”，这也可以说是今天大众创业万众创新铺天盖地、异彩纷呈、展现无限生机的生动写照。
李克强指出，大众创业万众创新实质是通过改革解放和发展生产力，调动亿万市场主体积极性和社会创造活力，更大限度激发每个人的潜能潜质。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济保持平稳运行。虽然当前面临复杂严峻的国内外形势，但中国经济有韧性，韧性植根于近14亿人的勤劳与创造，“双创”是个重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。
李克强说，“双创”有力支撑着就业。就业是最大民生，“双创”为我国丰富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间，有利于促进比较充分的就业，让每个家庭有安身立命之本。各级政府要深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步落实更大规模减税降费政策措施，让创业创新者按照市场规则公平竞争、轻装上阵，为“双创”提供良好的成长空间。
李克强指出，“双创”是创新发展的重要抓手。中国经济发展到今天，必须加快新旧动能转换。“双创”聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进了新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。要鼓励创投、风投基金为“双创”加油助力。“双创”还可拓展社会纵向流动通道，为更多人尤其是“草根”创业者提供发展平台，使他们通过拼搏实现人生价值，创造社会财富，这有利于实现机会公平，推进市场繁荣。要推动“双创”提升质量，创业创新者要弘扬企业家精神、工匠精神、专业精神，脚踏实地，从细微处做起，追求卓越，把精妙创意变成现实，以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场，推动高质量发展。
李克强还来到“双创”主题展区，走向一个个展台，观看大学生创新创业大赛优秀成果，详细了解视联网、数字化制造、海洋潮流能发电、人工饲料工厂化养蚕、生物医药等方面创新成果，与中外创客交流。对年轻创客提出的“我敢闯、我会创”，李克强表示肯定。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，汇聚起全社会创业创新的滚滚洪流，奋力推动国家发展，实现人民对美好生活的向往。
肖捷参加上述活动。万钢主持活动周启动仪式。浙江省主要负责人在启动仪式上发言。老中青三代10位创业创新者代表共同书写大众创业万众创新的“众”字，正式启动本次活动周。
搭建平台为民企发展创造更大空间——访商务部部长钟山
习近平总书记的重要讲话，充分体现了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定决心，充分体现了习总书记对民营企业家的热情鼓励和殷切期待，极大提振了民营企业的信心，为新时代促进民营经济发展提供了根本遵循。商务工作贯通城乡、联通内外，涵盖内贸流通、对外贸易、利用外资、对外投资等多个领域。民营企业作为重要的市场主体，为商务发展发挥了重要作用，作出了突出贡献。商务部将全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，推出更多务实举措，提供更多服务便利，全力支持民营经济发展。围绕贯彻落实习近平总书记近日在民营企业座谈会上发表的重要讲话，经济日报记者11月14日采访了商务部部长钟山。
记者：请问部长，您如何理解习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神？习总书记提出了支持民营经济的六方面举措，商务部将如何落实？
钟山：习总书记的重要讲话，为民营经济注入了强大动力，给民营企业家吃了定心丸。
改革开放以来，民营企业是商务发展的生力军，国内贸易份额占90%，外贸出口份额占48%，对外投资份额占49%，贡献越来越大。我们要贯彻好总书记重要讲话精神，支持他们在促进消费、扩大外贸、引进来和走出去等方面，有更大作为、做更大贡献。
商务部为支持民营经济的发展壮大，提出三项措施：
一是搭建更多的平台。鼓励民营企业参与进博会、广交会及海外的展会，参与“一带一路”国际合作，鼓励他们到自贸试验区、境外经贸合作区发展，让民营企业有更大发展空间。
二是提供更好的政策。取消商务部行政事业性收费，推动出口退税、贸易融资、便利化等措施落地，出台扩大消费、创新流通等政策，让民营企业更有活力。
三是营造更优的环境。进一步放宽市场准入，完善备案管理制度，公平公正执法，维护他们的合法权益，让民营企业发展得更好。
记者：内贸流通与居民生活息息相关，民营企业在这个领域发展情况如何？商务部将采取哪些措施助力民营企业在这个领域发挥更大作用？
钟山：民营企业是内贸流通的主力军。批发、零售、住宿、餐饮四大行业中，限额以上民营企业数量、从业人员、销售额占比均达90%左右。民营企业已经成为电子商务等新业态新模式的中坚力量。
商务部作为内贸流通的主管部门，着眼于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，着眼于充分发挥消费对经济发展的基础性作用，着力推进“放管服”改革，为以民营企业为主体的各类内贸流通企业松绑减负，同时，支持发展新业态新模式，推动内贸流通企业创新发展。比如，近年来，我们积极与相关部门沟通协调，推进全国范围内取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通，便利了民营企业经营。再比如，今年我们会同有关部门启动供应链创新与应用试点，266家试点企业中民营企业占比近60%，既有实力雄厚的大型民企，也有发展潜力较大的中小民企。
下一步，我们将大力支持民营企业创新流通，促进扩大消费。一是支持民营企业积极参与供应链创新与应用试点。我们将培育30个左右的行业供应链协同平台，力争实现平台上的中小民营企业交易成本下降10%左右。二是推动民营企业创新商业流通模式，引导网络消费、定制消费、体验消费等新模式加快成长。三是支持民营企业参与城乡流通设施建设。支持民营企业建设社区便民服务中心、特色商贸小镇，鼓励民营企业在建设高品位步行街、国际消费中心城市中发挥更大作用。
记者：当前，我国外贸发展面临较多挑战，商务部将采取哪些措施，支持民营企业发展对外贸易？
钟山：改革开放40年来，我国已经成为第一贸易大国，民营企业功不可没。2017年，民营企业进出口10.7万亿元，占进出口总额38.5%，其中出口占46.5%。今年前10个月，民营企业进出口9.9万亿元，增长14.6%，占进出口总额39.4%，比去年同期提升1.1个百分点，其中出口占比达到47.8%。
当前，我国外贸发展的外部环境发生变化，形势严峻复杂。商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在深入调研、摸清底数的基础上，协调相关部门，推动出台了压减通关时间、降低通关费用、清理规范涉企收费、完善出口退税机制、扩大出口信用保险覆盖面、鼓励金融机构增加贸易融资等政策措施，全力保持外贸发展稳定。
下一步，我们将继续多措并举，着力优化民营企业外贸发展环境。一是狠抓稳外贸政策措施落地见效。及时开展政策落实情况调研，加大督促检查力度，确保已出台的政策措施落实到位。适时推动出台新的政策措施，帮助民营企业解决难题。二是深入推进“三项建设”。即建设外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络，帮助民营企业转型升级，提升国际竞争力。三是积极发展新业态新模式。促进跨境电商、市场采购贸易等发展，帮助民营企业开拓多元化市场。
记者：为推动民营企业更好走出去，商务部将重点开展哪些工作？
钟山：近年来，我国民营企业对外投资意愿较强，走出去步伐明显加快，涌现出华为、吉利、三一重工等一批投资规模大、效益好的国际知名企业。截至2017年底，我国对外非金融类直接投资存量1.6万亿美元，民营企业占据半壁江山。
商务部作为企业走出去的主管部门之一，按照“企业主体、政府引导、市场化运作”原则，积极推进简政放权、放管结合，对境外投资设立企业实行“备案为主、核准为辅”的管理模式，对各类所有制企业开展境外投资一视同仁、平等对待；取消了对外承包工程资格审批，民营企业可根据自身实力开展对外承包工程业务，无需事先取得资格核准。
下一步，我们将继续支持有实力、有信誉的民营企业走出去，为民营企业在全球范围内配置要素资源创造有利条件。一是加强规划引导。引导民营企业有序走出去，积极参与“一带一路”经贸合作。二是提高境外经贸合作区建设水平。为民营企业走出去搭建平台，鼓励民营企业联手开拓国际市场。三是加强风险防控和权益保障。健全完善对外投资合作机制，丰富公共服务产品，帮助民营企业防控风险，坚定维护民营企业海外合法权益。
经济日报作者：姚进冯其予
刘鹤：不支持民营企业发展的行为必须予以纠正
原标题：刘鹤：不支持民营企业发展的行为必须坚决予以纠正
10月19日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤就当前经济金融热点问题接受了人民日报记者龚雯、新华社记者赵承、中央电视台记者许强的联合采访。
记者：当前民营企业对落实基本经济制度面临一些焦虑，您对这个问题怎么看？
刘鹤：首先，我想特别强调，我们必须坚定不移贯彻基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。目前在实际执行过程中，存在一些误解和偏差，比如说有些机构的业务人员认为，给国有企业提供贷款是安全的，但给民营企业贷款政治上有风险，宁可不作为，也不犯政治错误。这种认识和做法是完全错误的。我们必须从讲政治、讲大局的高度认识这个问题。民营经济在整个经济体系中具有重要地位，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。那些为了所谓“个人安全”、不支持民营企业发展的行为，在政治取向上存在很大问题，必须坚决予以纠正。对民营企业，要强调“四个必须”：一是必须坚持基本经济制度，充分发挥中小微企业和民营经济在我国经济社会发展中的重要作用。二是必须高度重视中小微企业当前面临的暂时困难，采取精准有效措施大力支持中小微企业发展。三是必须进一步深化研究在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面支持中小微企业发展的政策措施。四是必须提高中小微企业和民营经济自身能力，不断适应市场环境变化，努力实现高质量发展。最近，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室、全国工商联等要专门到各地了解基本经济制度的落实情况和中小微企业的发展情况，希望大家给予支持。
郑志刚:民企的“混改”
据《证券时报》（2018-09-03）报道，“包括国资委、地方政府、中央事业单位在内的‘国资系’主体正在参与或已经完成多家A股上市公司的控制权交易”，“国旅联合、三聚环保、华塑控股等20余家民营上市公司，均正在或已经完成相关股权转让事项，且均有国资接盘方，受让股权合计超过30次，交易金额超百亿。其中，三聚环保、新筑股份、金力泰等民营公司更是彻底变身为国营企业”。该报记者用“国资抄底”、“国资开启‘扫货模式’”来描述近期发生在中国资本市场上，公司控制权由原来的民资控股转向国资控股的现象。
容易理解，控股股东将对公司未来治理构架和发展方向选择上打上深深的印记，因而控制权转移对一家企业而言举足轻重。特别是，以往围绕控股股东性质的大量经验研究表明，控股股东的国有性质与企业会计和市场绩效统计上显著负相关。国企治理构架下常见的所有者缺位和长的委托代理链条问题，被用来解释二者之间显著的负相关系。近期发生的民资控制权转为国资现象，是否意味着原本盈利动机明确的民资主导的治理构架，重新退回到国资主导的所有者缺位和长的委托代理链条的治理构架呢？中国上市公司治理制度建设在经过数十年的发展后难道在今天出现了某种程度的倒退？一些媒体和学者甚至将上述现象解读为发生在中国资本市场领域的“国进民退”。那么，我们应该如何理解近期发生在中国资本市场上述独特现象呢？
首先，近期发生的民资控制权转为国资现象，只是民企为了缓解资金链紧张而完成的一次“混合所有制改革”，是民企从自身面临的困境出发做出的一种理性选择。很多人把混合所有制改革仅仅与以引入民资背景战投为目的国企改革联系起来。殊不知民企在陷入财务困境时同样需要引入战投来缓解现金流紧张，建立更加合理高效的公司治理构架。看起来促使不同所有制同时存在，从而形成所谓所有制混合局面的“混改”，其实质是引入战投。因此，我们可以把近期发生在中国资本市场的民资控制权转为国资现象概括为“民企的混改”。
第二，对照此次“民企的混改”与一些已经或正在进行分阶段引入战投的国企混改，我们看到，二者显著的不同之处是，借助二级资本市场控制权转让来完成“民企的混改”，不仅效率高得多，成本低得多，而且以一种资本市场所特有的公开透明方式。尽管我们对中国资本市场很多不尽如人意的地方存在这样那样的批评，但上述事实一定程度表明，资本市场经过长期的建设发展已经具备基本的资源（重新）配置功能。它给目前正在积极推进的国企混改的一个启发是，未来如果借助资本市场控制权转让进行混改将会成本更低，效率更高。
第三，此次“民企的混改”为国资管理体系实现从“管企业”到“管资本”的自然转化上了生动的一课，为未来相关国企其他领域混改的推进积累了宝贵的经验。
我们知道，国企混改一个明确的方向是从原来的“管人管事管企业”转变为管资本。按照原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰的描述，所谓管资本就是改革经营性国有资产的实现形式，由实物形态的国有企业专项价值形态转为可以用财务语言清晰界定、有良好流动性、可以进入市场运作的国有资本。在国有资本投资运营机构代替实体企业成为国资委新的监管对象后，经过“国有投资运营机构的隔离”，国资委与实体企业“不再有直接产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开顺理成章”。
对于经过分阶段引入战投进行混改的国企而言，面临的挑战显然是如何摆脱一股独大下形成的治理惯性。这表现在不仅在董事会组织中大包大揽，而且用代表大股东的董事长一人之意志代替全体股东的意志。而对于这些通过资本市场控制权转移完成引入战投的企业而言，新入主的国资必须按照资本市场的基本规则和全体股东的意志，通过与各方的协商完成包括董事会等在内的基本治理制度的构建。因而，民资的混改向这些获得控制权的国资提供了如何从股东的角度来参与公司治理，从原来的“管企业”转变为现在的“管资本”这一难得的学习契机。上述经验无疑将反过来帮助相关国企在其他领域混改推进中，清楚股东的定位和职能，不再越俎代庖去从事超越一个股东行为的工作。
第四，无论控制权从民企转到国企，还是从国资转到民资，都是资本市场中司空见惯的控制权的转移，并不值得媒体和公众大惊小怪。以2015年万科股权之争为标志，中国上市公司第一大股东平均持股比例低于三分之一的相对控股权的临界值，资本市场进入分散股权时代。一个可以预见的结果是，并购行为将随着资本市场分散股权时代的来临，会比以往任何时候更加频繁，甚至不惜以相对极端的“野蛮人闯入”和控制权纷争面貌出现。毕竟由于第一大股东持股比例的下降，接管商发起并购的门槛降低了，需要付出的成本降低了，并购成功的可能性增加了。
近期发生的民资控制权转为国资现象事实上只不过是上述趋势下的反映。如果我们非要按照控股股东的性质来考察控制权转移，回顾中国资本市场近三十年的发展历程，我们不难发现，借助二级市场进行控制权转移的既有从国企到民企，又有从民企到国企，当然还有从民企到民企，从国企到国企。只不过一段时期国企变为民企的多一些，而在另一段时期，民企变为国企的多一些。
第五，如果说此次“民企的混改”经历的控制权转移有什么独特的地方，那就是本轮“国资系”频繁入主，与“去杠杆”和股市调整所带来的很多民企资金链紧张以及由此衍生的债务难题密切相关。
由于金融收缩政策，与共和国长子的国企相比，民营上市公司更频繁地遭遇到期续贷时，临时要求增加担保物，提前还贷，利率上浮等要求，这使民营上市公司与同类国有上市公司相比，现金流更加紧张。由此可见，中国资本市场上近期出现的所谓“国进民退”，其实并非国企真正前进了，而是在歧视性的金融收缩政策下国企退出的较民企慢，看上去给人一种“国进民退”的错觉。因此，我们应该反对的不是控制权转移究竟由国资转到民资，还是民资转到国资，而是这一现象背后的包括歧视性金融收缩政策的不平等发展机会。原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰曾经指出，“对混合所有制企业再继续严格界定国有和民营已经失去了意义，政府应该弱化直至取消按企业所有制成分区别对待的政策，促进实现各类企业权利平等、机会平等和规则平等”。我们对此观点深以为然。
我理解，如果新入主民企的国资不能仅仅完成角色的转化，建立合理的公司治理结构，调动各方的积极性，早晚有一天，会把曾经吃下去的再吐出来，把控制权重新让渡给更有效率的民资。这使我始终坚信的信条：在中国经济生活中一旦植入市场经济的基因，虽然在短期内会受到非经济因素的干扰，当从长期看，经济的逻辑一定会超越非经济的力量，主导整个社会经济生活的发展方向。
那么，混改的民企应该如何建立适当的公司治理结构呢？我们看到，无论国企还是民企混改，它们需要共同遵循的原则是通过引入战投，形成权力制衡，避免监督过度，实现合作共赢。在混改引入新的战投后，平等地集体享有所有者权益成为一个全体股东需要面对的基本事实。如何建立各方激励相容的治理构架，使参与各方群策群力，合作共赢则不仅既是混改的出发点，也是混改的最终归宿。
周正勇：在民企党建工作的若干思考
在民企的党建中，要借助党委和工会来开展员工关系管理的工作，让广大党员在思想上与公司经营目标高度一致，然后由点带面传播，达到良好的管理效果。随着十八届六中全会的召开，通过研究全面从严治党重大问题，实现全面从严治党，进一步巩固党的领导，尤其要加强民企党建。通过党建，一方面能够使企业家党员感受到巨大的获得感，不断增强对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。另一方面，企业的发展，也能从自身带动就业率的提升，保障人民群众的基本生活。企业依法纳税，建立和谐的劳动关系，也能承担更多的社会责任。因此，全面从严治党，在企业发展过程中贯彻党的方针政策，保证不走神、不走题、不走样，有定力、有合力、有活力。实现全面从严治党从“两个覆盖”上加强民企党建工作。
第一，实现全面从严治党，民企要加强党的建设“两个覆盖”工作。坚持把“两个覆盖”作为加强党的建设、推动经济社会转型升级发展、维护社会大局和谐稳定的基础性工程，强化领导、靠实责任，因地制宜、分类推进，实现了党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖的目标。民企代表人士健康成长，能够推动企业紧跟时代步伐，不断创新发展、做强做大。只有把握“两个覆盖”的内在统一性，既见物又见人，才能科学统筹、全面谋划、协调推进民企经济建设服务实体经济。
第二，实现全面从严治党，民企要加强党创新工作方法，立体推动“两个覆盖”工作。企业家要扩大民企党建覆盖面，不断从工作覆盖、党员覆盖、阵地覆盖、宣传覆盖等工作。首先，工作覆盖是核心，在民企先建立工会、共青团等群团组织，确保党的大政方针在基层党支部落地。其次，党员覆盖是保障，合理做好“加法”，在民企大规模地进行党员普查登记，不断吸纳口袋党员。再次，阵地覆盖是基础，通过新建、组建、和园区共用等形式解决，加快企业内党员活动中心建设。最后，宣传覆盖是方法，通过新媒体手段建立91金融党支部微信账号等，全面宣传党的政策。
第三、实现全面从严治党，还要明确推进“两个覆盖”工作，明确进度安排和责任人。民企党员更要加强党建工作，要争优争先，树立典型，一是设立党员先锋岗，用龙头带建的方法积极组织非公企业党建活动。二是按照归口分级的思路，积极走出去，采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建等方式。三是加入行业性的党建组织，公司加入行业协会党支部，配合协会党建，形成企业自律＋协会指导模式，共同学习、共同进步，规范发展。
总之，自从党中央推进贯彻“两学一做”学习教育活动以来，民企积极、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，认真学习《胡锦涛文选》等理论著作。企业家从内心深处认同社会主义意识形态，进一步凝聚共识，决心为进一步大力推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己最大的力量。
当前，随着党的十八届六中全会的召开，中国共产党制定新形势下党内政治生活若干准则、修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，发起全面从严治党的集结号。民企办好党建工作，坚持全面从严治党，扎实开展“三严三实”专题教育，不断推进党的建设新的伟大工程，让一项项科学发展目标水到渠成、应势而出。民企加强党建工作，在党建过程中把人民的利益放到最高点，这既是保证我们革命和建设事业从胜利走向胜利的强大精神力量，也是民营经济人士在任何时候都要永远保持的初心。
多维度促创业投资发展 利好“双创”企业
创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式。近年来，我国在大力推进大众创业万众创新的同时，创业投资行业也进入快速发展阶段。数据显示，在过去10年，创业投资资本规模以年均近20%的速度增长。
截至2016年7月末，在全国创业投资备案管理系统备案的创业投资企业共1778家，备案创业投资企业总资产规模4340亿元;累计投资案例1.78万个，累计投资金额4558亿元。截至2015年末，备案创业投资企业所投资企业当年提供新增就业岗位217万个，带动相关工业与服务业增加值比上年增长52%，被投企业缴纳税金同比增长29%。虽然我国创业投资正快速发展，但也面临着法律法规和政策环境不完善、监管体制和行业信用体系建设滞后等问题，存在一些投资“泡沫化”现象以及非法集资风险隐患。
那么， 该如何促进创业投资持续健康发展呢?
近日，国务院印发了《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，从10个方面提出了22项任务举措。有专家称，这是我国促进创业投资发展的第一部国务院法规，堪称新时期创业投资领域内的国务院新政。国家发改委有关负责人认为，《若干意见》的出台对于推进供给侧结构性改革，推动大众创业万众创新，促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。
创业投资主体多元化 母基金作用凸显
创业投资主体是创业投资市场的核心要素。
《若干意见》明确，为培育多元创业投资主体，我国将加快培育形成各具特色、充满活力的创业投资机构体系。同时，积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。
国家发改委有关负责人介绍，在市场主体建设方面，《若干意见》首次明确提出鼓励和规范发展市场化运作专业化管理的创业投资母基金。
《若干意见》不但鼓励各类资金投资母基金，更进一步鼓励创业投资引导基金注资市场化母基金，由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。
专家表示，母基金这种投资工具的双重放大作用，将在未来中国创业投资行业中扮演越来越重要的角色。此外，我国还将支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。
金融业专业人士表示，按照《若干意见》所提意见，银行、证券、保险等多种金融机构以及央企、地方国企等企业均可以特定形式参与到创业投资事业中。如此将大大拓宽市场的资金供给和投资主体，同时行业也将形成“竞合状态”。
有分析人士认为，鼓励国企参与创业投资，有助于盘活央企和国企的沉淀资金，另一方面，国企在其中需要进一步发挥放大和撬动作用，使社会资本积极回到实业。
另悉，银监会主席尚福林近日在中国银行业协会第七届会员大会二次会议上表示，“要允许有条件的银行设立子公司从事科技创新股权投资，通过并表综合算大账的方式，用投资收益对冲贷款风险损失。”
有分析称，尚福林的此番表态可能意味着“创投国家队”即将全面登场。对于“双创”企业而言，“创投国家队”的入场无疑是重磅利好。从短期来看，这将有利于市场资金面的改善，逐渐扭转当下的资本寒冬。新进资金在培育一批新项目的同时，也可以缓解一些旧有项目的资金短缺，专业投资机构已经介入的项目有望受益。从中长期来看，市场整体回暖将促进项目估值回升，实现创业者与投资者的双赢。
拓宽创业投资市场化退出渠道
专家指出，创业投资作为一种新型的专业化投资方式，其成败关键是要有退出通道和成熟的市场环境。
专家说，创业投资退出机制既是确保创业投资资本实现“投资、增值、退出、再投资”良性循环的必要保障，也是确保有限创业投资资本支持更多新创建企业的重要条件。针对当前我国创业投资退出渠道不畅这一问题，《若干意见》提出，要进一步完善创业投资退出机制，拓宽创业投资市场化退出渠道。
具体措施包括：一是充分发挥主板、创业板、全国中小企业股份转让系统以及区域性股权市场功能，畅通创业投资市场化退出渠道;二是完善全国中小企业股份转让系统交易机制，改善市场流动性;三是支持机构间私募产品报价与服务系统、证券公司柜台市场开展直接融资业务;四是鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出，规范发展专业化并购基金。
专家表示，拓宽创业投资市场化退出渠道，这对诸多投资方和融资方都是利好。
前海海润国际并购基金创始及管理合伙人王泽翼表示，规范化和市场化是金融市场能正常有效运转的基本要求，鼓励创业投资以并购重组的方式退出，一方面是解决目前股权投资退出难的问题，一方面也是整合社会资源，提高配置效率的需求。
王泽翼指出，目前IPO仍然需要较长的排队等待时间，建立多渠道的退出方式有利于鼓励创投机构加大投资。对于并购重组方式退出的创投机构，后续可能会实行税收优惠、审批缩短等方面的细则。、
专家指出，《若干意见》在加大政府引导和政策扶持、保护知识产权、扩大对外开放和积极稳妥“走出去”、健全创业投资服务体系等方面也有很多政策创新。
有业内人士指出，我国此番针对创业投资出台的这些实招、硬招、新招，最为关键的一点就是要真正落到实处。如何落实到位呢?这则有赖于深化改革，加大政策扶持力度，完善相关法律法规。（编辑：谢海燕）
为创业创新“清障”
【改革调研行】
办理一张营业执照，最快需要多久？前不久入驻海南生态软件园的成都优品投资控股集团董事长邱宪敏说，审批材料齐全后，最快3小时。
更快的速度、更低的准入门槛、更贴心的服务……商事制度改革与创业创新政策叠加，正在形成乘数效应，激发出全社会创业创新的巨大热情。今年上半年，全国平均每天新登记注册企业达1.4万户。
简政放权为创新创业铺路
“准备开公司时，觉得这是很复杂的事情。和小伙伴们对着电脑一项项地列清单，准备了一大沓资料。到了工商局才发现，根本不用这么烦琐的手续，营业执照当场就拿到了。”海口海森元生物科技有限公司董事长铃江朝创业时还是海南师范大学大四的学生，说起海南简政放权的变化，他忍不住点赞。
国家统计局海南调查总队对海南省新设立小微企业和个体经营户样本调查结果显示，海南大学生的创业热情越来越高。目前海南省18所高校中已有4万多名学生踊跃参与大学生创新创业，有初步成果的项目达到了2059个。简政放权降低了市场准入门槛，激发了大学生的创业活力。
今年7月底，海南商事制度改革再出新政，对于入驻洋浦经济开发区管委会指定的集中办公区域的“跨境电商”企业，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。同时，为跨境电商开设绿色通道，工商部门安排专人负责“跨境电商”企业注册登记工作，提供预约申请、上门指导、陪同协办、延时办理等全程跟踪服务，对申请材料齐全、符合法定格式的，一律实行即来即办。
海南大力推行简政放权，多项举措走在全国前列，为创业创新开门铺路。去年以来，海南共取消行政审批事项376项、下放2383项、合并减少277项；清理了一批行政审批中介服务机构；“三证合一”商事制度改革全面铺开；行政审批效率不断提高，省级审批平均提速78.8%、办件时间平均节省15.4天。
“三证合一”带来创业热
“7月29日，我们收到了新三板上市的挂牌函。如果没有工商质监局的高效优质服务，我们公司上市时间至少会延缓3个月。”8月2日，郑州市上街区天马新材董事长马淑云告诉记者。
河南省郑州市上街区工商质监局积极作为，结合注册制度改革，为创业者营造宽松便捷的市场准入环境，连续推出一系列简政放权新举措，使企业主缩短了办证照的时间。
2015年6月5日，聂文江领到了河南省首张“三证合一”工商营业执照。“能在5个工作日内办好营业执照，真是没有想到。政府的工作效率提高了，企业办事更方便了。”
过去创办一家企业，申请人要到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码证，还要到税务部门核发税务登记证，全部办下来耗时一两个月是常有的事。“三证合一”改革打破了工商、质监和税务部门的办证界限，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一个证照，优化了审批流程，简化了准入手续，提高了行政效率。
在一系列改革的推动下，河南省市场活力持续释放，投资创业热情进一步激发。今年上半年，河南省新登记各类市场主体47.48万户，同比增长17.4%。
全程电子化登记逐步扩大
“工商部门要敢于从自身开刀，为‘双创’营造良好氛围，保持市场环境的开放性和包容性。”苏州市工商局局长刘海东认为，“商事制度改革的最大亮点是激发了百姓投资创业的热情，促进新设企业快速增长。”
2015年11月6日，苏州天正光能科技有限公司领到全国首张通过全程电子化登记模式签发的电子营业执照，全程电子化登记试点在苏州正式启动。
全程电子化登记是在互联网环境下，以全国统一标准规范的电子营业执照、公民网络身份认证和电子签名为支撑的全流程电子化的登记模式，整个登记流程实现无纸化，申请人与受理审核人员无需见面，便可拿到电子营业执照。
目前，已有18个省区市开展了全程电子化登记试点工作，电子营业执照试点也在积极进行中，上海、广东、山东等9个试点单位，以及安徽、成都、武汉等6个省市完成了应用系统搭建等工作，上半年试点单位共发放电子营业执照170余万张。
国家工商总局局长张茅表示，今年将继续大力削减工商登记前置审批事项，预计再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。下一步，全国工商系统将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点，逐步扩大电子营业执照应用范围。（记者 张翼、陈晨、王晓樱、苏雁、王胜昔）
坚定信念 提振民企发展信心
编者按
4月19日，由民建中央社会服务部、民建河北省委主办，中国经济时报社协办的“学习习近平总书记讲话精神非公经济前沿圆桌会”在河北省保定市召开。民建中央社会服务部副部长夏赶秋，中国经济时报社副社长、民建中央企业委员会副秘书长高峰，中共河北省委统战部党派处副处长袁兆书及民建河北省各市委会、省直工委人员、民营企业家代表40余人参会，民建河北省委驻会副主委郭士刚主持会议。与会者就主题畅谈学习体会、解读方针政策，并就如何营造和完善非公经济发展良好环境建言献策。
郭士刚传达了河北省副省长、民建河北省委主委秦博勇对本次会议的重视和期待，并带领大家学习了习近平总书记的讲话，他认为，该讲话是对民营经济的最高表态。当前，民营企业家普遍感受到经济寒流来袭，主要是由于经济下行压力加大，企业发展面临贷款难、经营难等问题。当前，企业家要把握好“三大国家战略”，不断提升胆识、学识、见识以及创新思维、依法办事思维、市场思维等，跟得上国家发展大势。同时，企业家要回馈社会，积极投身社会公益事业，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
非公企业要抓住机遇发展壮大
■夏赶秋 民建中央社会服务部副部长
我主要和大家分享以下几方面内容：
一是企业家会员要认清形势，坚定信心。当前，非公经济又一次迎来了新的发展机遇。这些年，非公企业的融资成本、劳动力成本等都在逐渐增加，非公经济发展确实面临困境。这次习近平总书记的讲话具有里程碑的意义，为非公经济的政策落实和鼓励非公企业发展起到引领和保驾护航的作用。
二是企业家要把握好历史发展机遇，结合“三大国家战略”，发展壮大企业。河北省地处京畿之地，河北企业要找准发展切入点，利用好“京津冀协同发展战略”。同时，要学习了解国家相关制度文件，消除企业和政府之间的信息不对称问题，让相关政策文件更好地为企业所用。
三是企业家要认真学习、善于学习，不断开拓创新，提升企业的核心竞争力。我国经济发展经历了从低成本驱动、资本驱动到现在的创新驱动的转变。这就要求企业家们不断开阔眼界和更新观念，具备创新思维和创新意识。另外，习近平总书记谈到的“五种能力”，同样适合会员企业家们学习和借鉴，要不断提高政治素养、参政议政、组织领导、合作共事以及解决自身问题的能力。
四是企业家要致富思源，富而思进，积极投身社会公益和慈善事业。民建中央在2007年成立的中华思源工程扶贫基金会，为全国的民建企业家搭建了慈善公益的平台，希望越来越多的会员企业家在精准扶贫和社会公益活动中贡献力量。
消除隐性壁垒促进非公经济健康发展
■赵兴良 民建会员 河北晨通金融电子科技有限公司总经理
通过学习，我对习近平总书记提到的“两个毫不动摇”和“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”感触最为深刻。
当前，国家鼓励非公企业发展，并鼓励混合所有制的形式。我所经营的公司就在这方面进行了积极探索并落实。目前，我们公司49%的股份由邢台市国资委持有，51%由某上市公司持有，是一家混合所有制企业。下一步将根据中央“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争”的号召，积极申请“押运”资质，打造银行金融服务的全产业链，降低银行日常运营成本。
从经营企业的角度来说，当前阻碍非公企业发展的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”现象仍时有发生。例如，经过长达两年的时间，申请的“押运”资质还未审批完成。所以，如何将政策落实到实处，对企业健康发展至关重要。希望有关部门可以真正做到习近平总书记提到的“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒”，为非公企业提供良好的发展环境，促进经济更好发展。光明日报
非公企业要朝细、精、强发展
■郭亚宁 民建保定高开区支部，鼎阳电力科技发展有限公司董事长
作为中国民营企业的一员，学习习近平总书记的讲话精神后备受鼓舞。我主要有几点体会：
首先，讲话再次明确了非公有制经济在我国经济体制中的现实和未来地位，指出了非公有制经济和公有制经济的共同生长与共同发展的形式和方向。这对非公经济人士来说是定心丸和强心针，使大家能够真正踏下心来谋求发展。
其次，讲话中勾勒出了未来新型的政商关系，着眼“亲”和“清”构建新型的政府工作方式。预示着今后我国经济市场中依靠“关系”和“垄断信息”获得利益的营销模式将逐步退位。即，真正具备技术、质量、安全、服务等市场要素的经济实体将不再受“人为”因素影响而出现“劣币驱逐良币”的现象。企业经营者要下大力量做细、做精、做强，保证我们在细分行业中排位靠前，更好地活下来。
再次，非公经济人士要通过不断学习得到提升，从而健康成长，这是非公经济健康发展的动力。现在的经济社会发展迅猛，新技术、新模式、新思想层出不穷。想要在竞争中立于不败之地，不仅要敞开心态，不断学习政策、技术、创新模式等，还要摆正心态，不骄不躁、不急功近利。这样才能遵纪守法，保证人和企业共同健康发展。
最后，建议各级民建组织利用资源和团队优势，为会员企业多提供一些普适性且依靠个人学习不容易获得的，诸如：经济形势、创新方法、商业模式、政策法规等方面的培训，引导广大非公有制经济人士不断进步。
增强操作性在政策落实上下功夫
■李秋水 民建会员，河北省国酒茅台品鉴收藏协会名誉会长、国酒茅台河北俱乐部董事长
习近平总书记的讲话给我的感受是：受鼓舞、接地气、重落实。尤其在重落实方面，习近平总书记指出，把“落实”看成是解决“最后一公里”的问题的重中之重，放在“一分部署，九分落实”的高度，突出了落实的重要性，习近平总书记的讲话不只是开出了药方，还送药上门，有利于解决非公经济发展中的“顽疾”。
为了落实习近平总书记的讲话精神，近日，中共河北省委、省人民政府正在制定《关于突出抓好政策落实促进民营经济又好又快发展的意见》(下称 《意见》。在征求意见时，我建议：
一是希望该《意见》能够做到“三个明确”(明确时间目标、明确任务目标和明确责任部门)，增加政策的可操作性，不能用会议落实会议，用文件落实文件。
二是突出非公经济的“河北特色”。
三是把《意见》放到全面推进河北省“十三五”发展规划和“京津冀协同发展战略”的大背景下，让河北省的非公经济发展有落地生根、落地开花的土壤，与公有制经济发展相辅相成、相得益彰。
搭建互联网信息共享平台服务企业
■任丛涛 民建会员 张家口弘基农业科技开发有限责任公司执行董事
我认为，地方政府营造并完善非公经济发展环境，要充分利用互联网信息平台，在打造平台模式上，需要从政策、法律和实践三个层面考虑。
首先，在政策层面，针对大多数企业家缺少了解国家政策的相关渠道和对国家政策理解能力存在差距，在平台上发布国家最新的政策法规，并做专业的政策解读，便于企业家审时度势，在发展壮大企业的同时更好履行自己的社会责任。
其次，在实践层面，建立企业家会员分享平台，有针对性地对企业进行线上答疑解惑，同时可定期组织企业家会员在线下进行沟通交流;企业家会员之间也可以利用此平台互通有无，实现资源共享。
再次，在社会服务层面，可利用线上平台的持续性和黏性。以众筹等方式，鼓励企业家进行线上线下交流互动，出钱、出力、出心、出时间，以最大的热情和投入度，做好企业和社会的服务工作，真正做到“自强不息、止于至善”。
为非公经济创造更大发展空间
■石守岭 民建秦皇岛市委副主委，秦皇岛龙腾集团董事局主席
习近平总书记讲话后，我们民营企业与有关部门打交道的时候效率更高了。而且，在政策落实上，有关部门也帮助民营企业切实解决了发展中遇到的难题。
从我自身做企业的感受来讲，随着社会经济发展，近年来，道路旅客运输企业严重受到高铁、动车、私家车的影响，生产经营举步维艰。企业发展必须转型升级，基于此，我们正在积极发挥企业优势，主动推进城乡客运一体化。
习近平总书记讲话后，从自身经历来看，之前遇到的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”等现象有了很大改善。例如，在公交专线上，秦皇岛市委、市政府允许我们企业投入近100台新能源纯电动公交车参与其中，与国有公交公司比服务、比认可度，实现公平竞争。这使得企业在经营压力大的情况下，仍然能够生存和发展。这也是秦皇岛市公交公司投入主体多元化后，引进民营资本的一个崭新开端，不但有利于企业转型升级，也是当地有关部门支持非公经济发展的重要举措。
作为民营企业，我们要发挥主观能动性和创新创造的精神，要准确把握我国经济发展大势，提振发展信心，提升自身综合素质，发挥企业家才能，增强企业内在活力和创造力，推动企业不断取得更新、更好发展。
强化学习做落实政策的明白人
■王铁炜 民建邯郸市委委员、丛三支部主任，华之杰物业服务有限公司总经理
“公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”习近平总书记的这一论断，既为民营企业人士自身定位和成长指明了方向，也为民营企业人士做好各项工作提出了明确要求。
打铁先要自身硬，作为民营企业人士，一要认真学习十八大以来的历次会议和习近平总书记系列重要讲话精神，加强自我学习、自我教育、自我提升，严格遵循党和政府的各项规章制度，做好、做大、做强民营企业。
二要认清形势，做新型政商关系的明白人。习近平总书记关于“亲”、“清”新型政商关系的论述，具有特殊的指导意义，既为国家干部廉洁、为民、高效提出了明确要求，也为民营企业人士提升个人素质、做正经人、办正经事指明了方向。同时也为政商交往树立了准则，为干事创业的国家干部和民营企业家们建立共同的价值观提供了基础。
三要勇担社会责任，做服务社会的践行者。在做好企业发展的同时，积极投身光彩事业和公益慈善事业，致富思源、回报社会;义利兼顾、自觉履行社会责任;扶贫济困、彰显企业社会形象，为提升民建社会形象和影响力作出民建企业家应尽的责任和义务。
企业要专心经营 注重创新
■邰静涛 邯郸民建提案委委员，邯郸市赛超商贸有限公司董事长
在当前复杂的国际形势下，企业要认清中国当前存在的问题，才能更好地发展。习近平总书记的讲话，为民营企业坚定了发展信心，是思想的解放，也是生产力的解放。在当前经济发展不景气的情况下，一系列为民营企业减负的措施的出台，就是要推动民营企业持续、健康地发展下去。在经营环境和市场环境上，由国家强化政策落实，为民营企业创造良好的经营条件。同时，企业家自身也要专心经营好企业的业务。
作为企业家，对当前经营上的困难，我认为自身创新能力不足是主要原因之一。创新不足是制约企业转型升级、提质增效的关键因素。民营企业的活力在于创新，我们未来发展的重心要在创新上。
民营企业家要讲真话、说实情、建诤言，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。习近平总书记的讲话语重心长，我们要坚决摒弃不良的商业行为，守住法律诚信底线。此外，要自觉履行社会责任，敢于担当，构建和谐劳动关系，积极参与社会各种公益事业。
提振信心民营企业要修炼好内功
■陈怀奎 民建河北省直第五支部主委，河北途尚文化产业投资有限公司董事长
习近平总书记的讲话，特别提出“两个毫不动摇”、“三个没有变”和“五个重要”的论断，让非公经济人士安心、专心、用心谋发展，给大家吃了颗“定心丸”。
习近平总书记的讲话中对相关政府部门执行政策过程中出现的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等现象进行批评，有助于解决当前某些职能部门出现的“不求有功，但求无过”思想，为非公经济的发展提供了有利的发展环境。
企业发展离不开政府的支持和引导，“亲”、“清”二字是新形势下习近平总书记对政商关系的准确定位。因此，政商要光明正大地多交流、多交往。同时，彼此要把握住底线、张弛有度，企业更要守法经营、诚信经营。
随着经济发展进入新常态，之前的粗放经营已被淘汰，这对民营经济来说既是挑战，更是机遇，也是民营经济练内功、展活力，实现“弯道超车”的最佳时机。民营企业要通过对公司内部的工作流程、体制、文化和领导力的有机结合，提升企业经营水平。并在研发、创新、产品、市场、服务等维度上做好文章，提升企业的核心竞争力。
总之，习近平总书记的讲话是在当前经济形势下对非公经济的健康稳步发展给予的指导和鼓励。企业家更要勇敢担当社会责任、相互团结、相互学习，让大企业带动小企业，抱团取暖，互惠共赢。
|
