我国的能源效率低、污染严重，在某种程度上并非由于技术力量不足，而是由于体制不合理和市场机制不完善所造成的。技术创新支持产业发展的制度性轨道缺失，使得大量高效清洁的能源技术得不到普遍采用。

　　对此，从“十五”后期开始，国家高度重视清洁能源发展，先后出台了《清洁能源生产促进法》、《可再生能源法》等一系列清洁能源政策法规，《循环经济法》也正在酝酿颁布中。近年来，随着国民经济的迅猛发展，社会发展的水平不断提高，全社会的环境保护意识有所提高，并且在国民经济的各个行业尤其是能源行业获得积极响应，使清洁能源的社会发展需求环境有了重大改变。

　　在我国国民经济和社会发展“十一五”规划中，首次将我国的节能降耗、环境评价与经济增长等三重指标捆绑量化约束，明确指出：到2010年，应“实现人均国内生产总值比2000年翻一番”，“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放总量减少10%”等目标。而今，“后哥本哈根时代”的全球碳排放压力表明，在“十二五”时期以碳减排为核心的环境问题比任何时候都重要，温总理在哥本哈根大会上的庄严承诺已充分说明：环境问题是今后发展问题的重中之重。

　　低碳化已是大势所趋。能源行业作为高碳行业，特别是我国以煤炭为主的能源体系，其二氧化碳的排放量已是“老大难”问题，因此，我国以煤为主能源体系的根本性变革只能是走“清洁化低碳化”道路。

　　由非市场化向市场化的目标转变

　　就总体而言，对比我国经济规模和社会发展水平，我国的经济制度和机制的市场化水平仍较为滞后。这决定了，我国的能源市场化改革主要集中体现为：价格形成机制的市场化深度以及能源资本化两个方面。

　　其一，价格改革问题。在能源行业，价格问题始终是个敏感问题，牵一发而动全身。尤其是石油天然气产业的价格，长期依靠国家行政管制。实际上，我国的油气价格形成机制还是自成体系。在价格市场化改革方面，走得较快的应是煤炭和电力领域。经过10多年的渐进式改革，煤炭市场的政府定价至2010年初彻底退出；焦炭市场价格则基本接近放开；而关系国计民生的最为敏感的电力市场价格，也在根据社会发展的新形势变化而初步实现了市场化。

　　其二，是能源资本化问题。能源企业嫁接现代发达的资本化平台，是其实现制度创新和迅速发展的必由之路。目前，我国三大石油能源企业巨头，中石油、中石化和中海油已实现在全球多个地点上市。截止2009年初，煤炭行业的上市公司约为40-50家，其总市值已达一万多亿元人民币。此外，电力行业的上市公司也有50-60家，其总市值近6000多亿元人民币。通过实现上市，石油、煤炭和电力等的行业集中度明显提高，竞争能力显著增强。

　　在国际市场上，通过资本市场实现资源的整体扩张，是我国能源行业实践“走出去”战略的一个较为鲜明的特征。自2006年国资委公布三大石油公司的海外投资战略以来，能源领域的国际资本扩张的重点已渗透到全球所有富油区域。

　　总之，低碳化是全球趋势，也是中国目标。能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。因此实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。(作者：崔民选 中国社会科学院研究员)