辜胜阻：应尽快破解三大顽症扶持中小企业发展

       　刚刚闭幕的第十一届全国人大常委会第十二次会议分组审议了国务院关于促进中小企业发展情况的报告、关于促进就业和再就业工作情况的报告。全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议时指出，就业是反映经济真正复苏的关键指标，中小企业是扩大就业的主渠道，对我国经济可持续发展具有重要作用。我国中小企业发展目前面临门槛高、融资难和负担重三大“顽症”。中小企业在危机中受伤最重，受惠最小。政府在后危机时代，要努力降低创业门槛，加快垄断行业改革，放宽市场准入；要大力发展扶持中小企业融资的政策性金融，实施减税、减费、减息等“少取多予”的财税政策，使中小企业“轻装上阵”。

　　辜胜阻指出，中小企业是我国经济的重要组成部分，在解决就业方面发挥着重要作用，积极鼓励创业、大力发展中小企业是缓解就业压力的根本途径。当前我国经济形势总体回升向好，“保增长”成效显著，但就业状况仍不乐观。人力资源与社会保障部统计显示，2009年我国有1200万人处于待业状况，而未来每年我国城镇就业岗位缺口仍在1000万个以上。创业是就业之源，缓解当前的就业压力需要鼓励创业、大力发展中小企业。中小企业在就业方面解决了我国近80%的城镇就业岗位，成为扩大就业的主渠道。国际经验表明，如果能够因势利导，经济危机后往往是创业高潮期，如石油危机后的美国及亚洲金融危机后的韩国都先后进入了创业高潮期。积极发展中小企业，有利于扩大就业提升居民消费能力，有利于激活民间投资，增强经济增长内生动力，进而构建我国内需主导、消费支撑型经济发展模式。

　　辜胜阻认为，中小企业，特别是小企业、微型企业、初创型企业是城市经济中的弱势群体，面临着门槛高、融资难和负担重三大“顽症”。一是门槛高。中小企业发展的高门槛主要体现在创业门槛和市场准入门槛两个方面。我国居民创业申请中存在注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题，对创业活动形成了巨大障碍。据有些地方反映，企业注册登记需要前置审批的共有100多项。有测算表明，我国每千人不到10个中小企业，而发达国家和发展中国家每千人拥有的中小企业数量分别平均为50个、20-30个。我国中小企业进入领域有限，面临高市场准入门槛。有调查显示，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。市场准入限制导致了企业竞争中的两极分化，国有大企业依靠垄断获取了高额利润，而在一般性竞争领域中中小企业竞争激烈，利润较低。二是融资难。由于融资体系不健全，我国中小企业直接融资渠道不畅；而在间接融资方面广大民营中小企业不仅受到银行等金融机构“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”，也受到“重公轻私”的所有制歧视。据统计，今年上半年7.37万亿元的贷款中，小企业贷款仅占贷款总额的8.5%。融资难不仅影响中小企业正常生产经营，也极大影响了居民创业环境。有调查显示，61.63%的大学生认为“缺乏启动资金”是其创业的最大障碍，71.7%的农民工认为“资金筹集困难”是其创业的最大障碍。三是负担重。首先是税费负担沉重。数据显示，今年1-8月我国规模以上工业中小企业利润和税收同比增长分别为1.6%、10.4%，税收增速大大超过了利润增速。同时，过多的乱收费和罚款增加了中小企业的非税负担。其次，融资成本高昂。目前，我国中小企业综合融资成本高达10%-12%，而大企业通常在8%左右。此外，受原材料价格上涨、劳动力成本上升等因素影响，我国一些中小企业生产成本增加。虽然当前我国政府出台了一些减税减费措施，但范围有限、力度过小或者手续繁琐难以落实。

　　辜胜阻强调，后危机时代要缓解我国就业压力、转变发展模式，必须优化中小企业发展环境，鼓励居民创业以带动就业，保持广大中小企业的生机和活力。具体来讲：一要降低创业门槛，让中小企业“快生长大”，要加快垄断行业改革，放宽市场准入，降低企业发展的高门槛。首先，要降低创业门槛。要改革审批制度，简化注册程序，提供创业申请一站式服务；要降低注册资本要求，探讨注册资金“零首付”和分期到位的办法；要减免初创企业的各种税费；要建设创业孵化基地，构建创业网络服务系统，大力发展创业型经济。其次，要降低市场准入的门槛。要认真落实国务院“非公经济36条”、“国29条”等既有的鼓励中小企业发展的政策，切实保障民营中小企业和其它企业法律上的平等保护和经济上的平等竞争地位；要进一步打破垄断，化解民企市场准入的“玻璃门”；要完善相关政策，引导中小企业进入到新兴产业、公共事业和基础设施建设中去；要转变政府职能，推动“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变，充分发挥民间商会在市场经济中间服务体系的“中观调节”作用。

　　二要增强中小企业融资体系的公共政策性、多层次性和互动互补性，缓解中小企业融资难。首先，要增强我国融资体系的公共政策性。通过建立政策性银行、设立政策性担保基金和专项基金、完善财税政策激励等政策性金融及企业征信体系建设、企业融资综合服务等金融公共服务来解决中小企业融资难的市场失灵。其次，要增强我国融资体系的多层次性。通过完善和壮大创业板市场，推动三板市场建设，大力发展企业债券市场，壮大风险投资事业，鼓励民间天使投资等措施积极构建多层次的资本市场；要通过放松金融管制，发展社区银行或中小商业银行，完善多层次的信用担保体系，鼓励小额贷款公司发展等措施来完善间接融资体系。再次，要发挥我国金融体系的互动互补性，构建商业贷款与政策融资互动、间接融资与直接融资互动、中小板、创业板与新三板互动、正规金融和非正规金融互动、天使投资与风险投资、私募股权互动的机制，形成一种众人拾柴火焰高的局面，有效缓解中小企业融资难问题。

　　三要构建中小企业财税政策支持体系，通过减税、减费、减息，用“少取多予”减轻中小企业沉重的负担。最新调查显示，65.2%的企业经营者建议“加大对企业减税的力度”，位列企业当前最为需求的政策之首。当前，要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则推进税制改革。首先，要进一步推行结构性减税，将中小企业税收优惠政策落实到位。实施诸如加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税，将减免中小企业营业税和所得税的覆盖面扩大，允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择、允许更多经营困难的企业暂免缴税等多种税收优惠形式。其次，要进一步清理行政审批费用和治理滥收费，尤其是各行业协会或者中介结构巧立名目的摊派和“搭车收费”，直接减轻企业税外收费。再次，要加强对中小企业的财政支持力度，对中小企业融资提供信用担保、贴息贷款，降低中小企业融资成本，运用失业保险基金优先对困难的中小企业给予社保补贴、培训补贴和岗位补贴，减收、缓缴社会保险费，缓解企业成本压力。