为中小企业“保驾护航” 地方政府大有可为
对于地方政府来讲，在加大对中小企业直接扶持的同时，为中小企业营造良好的融资环境，让中小企业能够在市场中依据自己的实力获得所需要的融资，同样重要。
支持中小企业发展，地方政府应该为企业提供更好的服务，改善投资环境和加强信息服务。
在山东华东塑料市场拥有一家编织袋销售摊位的康雨，今年以来一直有些烦恼，他告诉记者：“以前我们厂真是‘不差钱’，去年下半年到现在，货物转不动，资金流太紧张了，现在我们都不敢赊货了，整个市场都要求现金交易。没钱的日子真不好过，只有‘拆东墙补西墙’。”市场中抱有这种担心的中小厂商还真不少。
一场暴风雨的来临，给原本起步晚、没经过多少风浪的中小企业带来了严峻考验，其中补给的短缺甚至中断，给这些在市场汪洋中航行的小船带来了威胁。相对于大企业抗风险性强的优势，悬在中小企业头上的“达摩克利斯之剑”——融资难，再次引发了人们的忧虑。
作为地方政府，在看到中小企业为地方财政作出贡献的同时，如何为中小企业“保驾护航”，助力中小企业顺利度过冬天，成为摆在他们面前的一道难题。
“我国地方政府对中小企业的发展很重视。”接受记者采访的财政部财政科学研究所副所长白景明说：“地方政府尤其是省级政府设立了一些支持中小企业的基金。地方财政也为中小企业的融资创造了一些条件，比如注资创办中小企业融资担保公司等。”一般来说，政府扶持中小企业的手段主要有财政补贴、政府采购、税收优惠、信用担保、风险投资、金融服务等。为了应对全球金融危机，我国中央和地方政府在这些方面都作出了努力。如财政支持力度的加大，政府采购的实行，结构性减税惠及中小企业，地方政府注资担保机构支持中小企业措施的实施等。而且在各种中小企业的展示和推介会，经常出现地方政府相关负责人的身影。
目前我国中小企业存在着经营风险高、融资的违约率高以及中小企业融资市场“信息不对称”；同时金融体系也有待进一步完善等问题，在这种情况下，单纯地依靠市场机制来缓解中小企业融资难的问题并不现实。在市场失灵的情况下，地方政府的干预对中小企业的直接扶持有其必要性和重要性。
有关专家表示，对于地方政府来讲，在加大对中小企业直接扶持的同时，为中小企业营造良好的融资环境，让中小企业能够在市场中依据自己的实力获得所需要的融资，同样重要。
白景明表示，支持中小企业发展，地方政府应该为企业提供更好的服务，改善投资环境和加强信息服务。目前中小企业与地方政府之间还存在着沟通不畅的问题，这不仅是地方政府的问题，也牵涉到一些中小企业规模小、分散化、对地方政府政策不重视的问题。
银行和中小企业之间同样存在着信息“不对称”的问题。一位商业银行工作人员称，中小企业往往信息不透明，不排除作假账的现象，让商业银行难以作出正确的判断，这也是一些中小企业难以获得贷款支持的一个原因。而康雨还向记者抱怨银行贷款难、审批太严格的问题。建立信息通畅、透明正规的融资环境，对于真正缓解中小企业融资难至关重要。在这一方面，地方政府大有可为。健全社会诚信制度和法制制度亟待地方政府发力。
一方面，地方政府在加大中小企业信用体系建设方面大有可为。事实上，在这一领域，许多地方政府已开始探索。据了解，上海市正在研究建立一个连结小企业融资需求、银行信贷服务和企业信用征信信息共享的融资服务平台。如果这一平台顺利建成和运行，将极大地促进银行对小企业审贷中企业信用信息存在不足问题的解决。一些地方政府也在着手建立中小企业信息网，推动中小企业信用体系建设，从而加大中小企业融资市场的信息透明度，并促进中小企业的发展。但是，我们也看到，在整个社会信用体系没有建立和完善的背景下，还有很长的路要走。
另一方面，地方政府要注重制定和完善扶持中小企业融资方面的法律法规，为中小企业营造一个良好的融资环境。专家认为，我国中小企业存在的融资难问题，很重要的一个原因在于违约成本低而带来的风险。这种缺乏法律法规保护而带来的违约风险比市场风险更令人头疼，不仅让商业银行对中小企业贷款产生更强的风险意识，而且对于正规生产和遵纪守法的中小企业不公平。
此外，地方政府还要重视推进适合中小企业融资市场的建设。目前我国许多地方大力探索中小企业担保体系的建立，创业板的推出，也有地方政府努力的身影，但是距离建立证券市场的直接融资、银行信贷、风险投资和中小企业担保、租赁共同组成比较完善的中小企业融资市场环境还有差距。
在为中小企业创造良好的融资环境方面，地方政府具有义不容辞的责任。即使在一些成熟市场经济国家，政府也非常重视对中小企业的支持。然而，相对于大企业，作为弱势群体的中小企业，更应该学会与地方政府沟通。白景明认为，我国一些中小企业认为政府只注重大企业，而不关心支持中小企业的相关政策，没有申请资金的支持。这也是值得关注的问题。
从当前一些地方政府推动的“金融超市”中，获得青睐的中小企业除了自身具有实力之外，还与其灵活的沟通能力、灵敏的政策嗅觉有着很大的关系。构筑良好的中小企业融资环境，不仅需要地方政府的支持，更需要政府、银行和中小企业三方的共同努力。
白景明：增减并举财税政策加大支持中小企业力度
为了保增长，我国实行结构性减税政策，这一政策使得很多中小企业获益较多。
第一，增值税转型，从生产型转向消费型，实际上是鼓励中小企业特别是中等企业扩大投资规模。
第二，出口退税率的上调，给很多中小企业带来实惠。
结构性减税对大企业的优惠政策，也已经辐射到中小企业。
日前召开的国务院常务会议上对促进中小企业发展作出部署，加大财税政策对中小企业的支持力度是重要内容之一，其中包括逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担等措施。
我国目前究竟采取了哪些财税手段支持中小企业发展？财税手段支持中小企业发展具有什么特点？今后的路怎么走下去？记者针对这些问题采访了财政部财政科学研究所副所长白景明。
记者：全球金融危机给我国中小企业带来了严峻的挑战，面对危机我国各级财政频频发力，通过各种财税手段积极支持中小企业的发展。您能否谈谈我国目前财税政策支持中小企业发展的现状，以及您是如何看待日前国务院常务会议强调加大财税支持力度的意义？
白景明：从此次国务院的部署来看，目前我国通过财税手段促进中小企业发展的政策措施具有两个特点。一是我国采取的支持中小企业的财税政策手段齐全，基本已经形成体系。既包括财政直接投入的政策，比如建立各种基金和增加基金的规模，同时也包括各种税收政策。此外，我国还使用了政府采购这种手段。去年财政部就已经制定政府采购扶持中小企业发展的相关措施，此次再次强调这一手段，是为了进一步放大这一手段的作用。
二是财税政策和金融政策支持中小企业是联动的，这两者存在着内在的密切的联系。比如，我国采取金融手段包括利率等政策支持中小企业发展，财政则给中小企业融资创造条件，配合金融手段缓解中小企业融资难的瓶颈。再比如一些地方财政注资创办中小企业融资担保公司等。
此外，扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，表明中央财政在支持中小企业发展方面起到引领作用。事实上，对于中小企业的发展，国家各级财政历来都高度重视，建立了相应的基金。中央财政设置了科技型中小企业技术创新基金，后来又设立了中小企业国际市场开拓资金以及农业科技成果转化资金等。这种支持资金规模在逐步增加，2009年中央财政达到90多亿元，再加上地方财政接近300亿元，2008年就达到了288亿元，可以说财政支出中用于支持企业发展的比重提升得较快。2009年财政支出包括国债达到7万亿元，大部分用在公共产品，直接对企业的投入只是其中的一部分，应该说是小头，但用于中小企业扶持的资金达到300多亿元，比重是比较可观的。如果把中小企业的政府采购支出也考虑进来，可以说支持力度是很大的。
记者：我国不仅在财政投入上不断加大对中小企业的支持力度，在减轻企业负担方面，也采取了许多措施，包括结构性减税以及清理不合理收费等。您能否谈谈相关的具体问题？
白景明：可以说，我国在税制安排上一直在扶持中小企业。在增值税税制建立时，小规模纳税人的设置，实际上就是为了扶持中小企业。当时规定，当应税交易规模没到一定程度时，被纳入小规模纳税人的范畴，按照6％的税率征收。一般纳税人则按照17％或13％的税率征收，扣除进项税额，很多企业税率也会高于6％。另外，我国在一些行业，包括农副产品加工、出版业、农机、农药等实行13％的增值税税率，这些行业往往是中小企业集中的领域。在企业所得税和营业税方面的税制安排都是照顾中小企业。
为了保增长，我国实行结构性减税政策，这一政策使得很多中小企业获益较多。第一，增值税转型，从生产型转向消费型，实际上是鼓励中小企业特别是中等企业扩大投资规模，转型之前机器设备进项税不能抵扣，现在可以抵扣，这对于中小企业是非常重要的。第二，出口退税率的上调，给很多中小企业带来实惠。我国出口结构具有一个特点，即很多外销产品属于消费类的产品，出口企业大多数为中小企业。目前，我国综合出口退税率已经调整到13％，有些行业已经达到15％或16％，这里面包含很多中小企业。此外，契税下调扶持房地产销售，也给从事家居装修和装饰材料销售的中小企业创造了盈利机会。
与此同时，我们也看到，结构性减税对大企业的优惠政策，也已经辐射到中小企业。实际上，中小企业和大企业是连在一起的。我国大企业很多业务外包给中小企业。就拿汽车业来讲，一个大的汽车厂，很多小的零配件都是由小企业来提供。我国实行1.6升以及以下排量的汽车购置税从10％降到5％，刺激了汽车业的发展，同时也带动了相关的行业，包括汽车装饰、汽车零配件等中小企业的发展。
我国实施的结构性减税政策效果明显，减轻了企业的负担，有利于企业资金的周转。新企业所得税法，把工业资产在3000万元以下、员工100人以内、利润在30万元以下的小型微利企业所得税税率降低了5个百分点；把小规模纳税人增值税税率从6％调整到3％，这些措施都使得中小企业获益不少。
记者：以前存在的中小企业不合理收费现象加重了企业的负担，此次国务院常务会议也提出坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担的措施，您是如何看待这一问题的？今后，我国还应该在财税领域如何支持中小企业发展？
白景明：我认为，目前对中小企业不合理收费的现象已经大大缓解，这已经不是一个实质性的问题。当然，我们不排除有个别现象的存在。目前，工商两费已经取消，我国因此减少了上百亿元的收入。去年我国已经取消和停止了100项行政事业性收费，有效地减轻了中小企业的负担。
财政对中小企业的支持，适度增加的同时保持稳定性和连续性是必要的。从今后的方向来看，对中小企业支持的财税政策体系会更健全，然而最为关键的是真正落实。此外，我国今后推进税制改革也会充分考虑中小企业的发展问题。
