二、全力宣传贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》

党中央、国务院高度重视中小企业的发展，今年8月19日召开了国务院第77次常务会议，专题研究了中小企业发展问题，原则通过了进一步支持中小企业发展的政策措施。9月21日发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）。这个文件是党中央、国务院应对国际金融危机“一揽子计划”的重要组成部分，既是应对当前金融危机，帮助中小企业摆脱困境、渡过难关的有力措施，也是促进中小企业转型升级，实现长期又好又快发展，为我国整个经济发展注入新的动力和活力的新政。因此，全力培训宣传国发36号文成为我们今后一段时期的工作重点。36号文提出了八个方面共二十九条政策意见，这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更强调可操作性。文件中条条都是精品培训内容。

一是进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。在对以往相关法律政策全面梳理的基础上，36号文件提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施，丰富和完善了扶持中小企业发展的法律政策。同时，文件还分别从扩大市场准入范围、完善政府采购制度、加强对中小企业的权益保护、明确对小型企业的扶持，以及对困难中小企业实行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策等方面，提出一些新的政策。

二是将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口。融资难是制约中小企业发展的瓶颈。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力。36号文件着重强调体制机制方面的创新，并提出了一些新的政策措施。

三是集中规定了促进中小企业发展的财税政策。在财政支出方面，2008年中央财政扶持中小企业的专项资金是39亿元，今年猛增到96亿元，要求中央和地方财政逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金规模。依照《中小企业促进法》的要求，加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金投向。在税收政策方面，2010年对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税；不能按期纳税的中小企业，可以依法申请延期缴纳；缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请。另外，文件还提出了清理和禁止不合理收费的规定，以减轻中小企业社会负担。强调凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。

四是引导中小企业转变发展方式。支持中小企业以市场为导向，加大研发投入，研制适销对路的新产品，提高产品质量，创建自主品牌。强调运用专项资金安排以及税收优惠等经济手段，引导中小企业加快技术改造步伐，提高企业技术、装备和工艺水平。今年，国家已从中央预算内安排的200亿元技术改造专项投资中，拿出30亿元专门用于中小企业的技术改造和产业升级。文件进一步明确中央预算内技术改造专项投资中和地方政府投资中，都要安排中小企业技术改造资金。对中小企业结构调整提出了明确的要求。鼓励中小企业与大企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系；改善产业集聚条件，引导中小企业集聚发展，提高集群的专业协作化水平；支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展，培育新的经济增长点。

五是支持中小企业开拓市场。要求继续发挥中小企业国际市场开拓资金的作用，加大落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策，支持中小企业稳定和开拓国际市场。支持外向型中小企业适应性改造，适度转向国内市场，创造条件，支持中小企业参加各种展览展销活动。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。加大对销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业支持。

六是突出强调了加强和改善对中小企业的服务。在中小企业社会服务体系建设方面，充分发挥行业协会作用，大力培育服务机构，支持开展信息、培训、技术、创业、质检、管理咨询等服务业务，建设公共服务平台。在政府服务方面，文件要求进一步转变政府职能，清理、减少、合并行政审批事项，为中小企业提供更加便捷的服务。

七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。引导和支持中小企业加强管理是促进发展的重要方面，也是应对金融危机的重要措施。文件提出，要支持专业管理咨询机构开展中小企业咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平；要大力开展对中小企业各类人员的培训，3年对100万家成长型中小企业的经营管理者全面培训一次；实施中小企业信息化推进工程，在重点区域、重点行业试点，引导中小企业用信息化技术提高研究、管理、制造和服务水平。

八是加强对中小企业工作的领导。成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。建立中小企业统计监测制度。工业和信息化部负责牵头指导和支持中小企业发展的工作，责任重大。

三、将银河培训工程打造成精品工程、优质工程

近年来，各地方中小企业管理部门坚持把银河培训工作作为中小企业工作的重要抓手，创造性地开展培训工作，取得了良好的社会效果。总体来看，中小企业培训工作普遍得到了重视，中小企业培训和人才意识进一步增强，社会化中小企业培训体系初步形成，为实现中小企业科学发展提供了有力的支撑。中央人才协调小组已连续四年将银河培训列入全国人才工作重点。银河培训工程是中小企业的智力支持工程、温暖工程，体现了党和国家对中小企业的关心和支持，因此，好事一定要办好。作为针对中小企业的国家级培训，在师资配置、课程设计、教务安排、培训成果管理等方面要体现出国家级的水平。具体要求归纳为“统一一个品牌、整合两种资源，做好三个结合，着力四个加强”。

1、统一“国家银河培训工程”品牌

国发36号文件出台，使银河培训工程成为名符其实的国家级工程。在大家的努力下，银河培训工程逐步形成了深受中小企业欢迎的知名培训品牌。为了继续扩大银河培训工程的影响和覆盖面，各地方中小企业管理部门应将由地方财政支持的，专门针对中小企业的公益培训，统一纳入银河培训工程。为提高银河培训工程的质量，中小企业司将委托有关机构制订培训大纲，开发先进、适用面广的精品课程，在全国统一推广。

2、整合国内和国际两种资源

统筹利用国内、国际两种优势教育培训资源。以国内培训为主，充分利用国家专项资金，引导建立地方政府、企业、行业协会等多方参与的多元化培训资源投入机制。要充分利用社会资源做好培训工作，积极组织和发挥各类社会培训服务机构的作用。利用现有高等院校、职业学校、专业培训机构以及其他各类社会办学机构，建立分工合理、优势互补、低成本、高效率的培训体系。如借助清华大学的优秀师资资源、先进的教学理念、强力的教学组织机构开展长期的高级工商管理（MBA）研修班；借助中国联通、中国移动、谷歌等大型企业开展百万中小企业信息化培训等。同时，要加强对中小企业自主培训的指导，推进建立适合企业自身情况的自主培训体系和制度，使政府、社会和企业等各方面力量形成合力，共同促进中小企业培训工作的发展。

在立足国内培训的同时，鼓励地方中小企业管理部门和企业采取走出去和引近来的办法，大力引进国际智力，学习先进的管理和技术。如在与日本、德国培训方面，我们已有成功的经验。要充分利用现有的多边和双边国际合作的渠道，大力开拓新的培训工作合作对象和领域，帮助中小企业经营管理者走出去，学习借鉴国外先进的管理经验，提高国际竞争力。

3、做好三个结合

一是基础教育和专业培训相结合。目前，我国的教育结构失衡，社会批评较多。我国每年博士生的毕业人数已超过美国，成为世界第一。但经济建设中普遍受欢迎的技工却供不应求。中小企业对高水平的技术工人的需求更加迫切。因此，要加强经营者工商管理基础知识的培训，以带动经营者整体素质的提高；同时，注重对企业内各类专业技术人员的培训，使企业各类人才的技能都能得到及时提高。

二是集中面授与远程网络、电视教育相结合。要注重培训方式的创新，发挥各种培训手段的互补和综合优势。各级中小企业管理部门及培训机构应在进一步提高集中面授培训质量的同时，利用先进的网络和卫星电视教育技术，组织远程培训，以充分发挥远程网络和电视教育成本低、覆盖面广等特点，探索建立网络、电视培训系统，使远程教育和集中授课能有机地结合起来，完善培训体系，提高培训质量。

三是长期培训和短期培训相结合。要研究中小企业的各种培训需求，指导建立中长期培训和短期培训相结合的培训结构。为扩大受益面，近期中央财政专项资金主要上支持短期培训。有条件的地区可根据本地的实际开展对经营管理者和专业技术人才的长期学历学位教育，可以通过奖学金、学费补助等各种方式给以支持。现在除工业和信息化部与清华大学合作，开展一年期培训班外，已经有许多地方与高等院校合作，开展MBA、EMBA等培训。

4、着力四个加强

一是加强领导。各地方中小企业管理部门要按照中央的总体部署，充分认识培训对中小企业以及整个社会可持续发展的重要意义，把中小企业培训作为完善中小企业服务体系建设、促进中小企业又好又快发展的重要工作来抓，扎实推进，实施好银河培训工程。要尽快出台关于进一步加强中小企业培训工作的指导意见，统一思想，明确目标，突出重点，完善支撑手段，细化政策措施。当前和今后一个时期，培训工作要紧紧围绕中小企业发展的实际需求，以全面提升中小企业经营管理者能力素质为核心，推进公共服务。

二是加强统筹规划和制度建设。各地方中小企业管理部门要充分发挥对中小企业培训工作的管理和协调作用，对事关全局的培训内容和工作要做好牵头规划工作。为落实国发36号文提出的三年完成百万成长型中小企业经营管理者培训计划，制定切实可行的实施方案，加强综合协调，狠抓计划的执行。要在总结经验的基础上，研究解决培训工作面临的新情况和新问题，制订相关的培训大纲，规范培训内容、方式和要求。要深入探索新形势下培训工作的规律，创新内容形式，增强工作主动性。探索建立职业经理人等资质性培训，提高银河培训工程的社会诚信度。

三是加强资金和物质保障。国发36号文明确提出要将加大银河培训工程的实施力度，加大财政支持力度。自2003年以来，国家支持银河培训的财政资金一直没有增加、保持在2500万左右。明年中小企业司将按照国发36号文的要求，积极争取国家财政资金的大幅增长。各地中小企业管理部门要吃透用足政策，积极争取扩大地方财政投入，充分利用各类中小企业发展资金，加大对培训工作的支持，提高政府培训补助资金的使用效率。同时，在培训场地和设施等方面，为培训工作提供必要的支持，不断加强培训基地的基础建设。

四是加强培训机构自身建设。要在现有培训机构的基础上，支持建立一批国家中小企业培训示范基地。各地也要建立一批省市级中小企业培训基地，完善中小企业社会化培训服务体系，使培训体系成为当地中小企业服务体系的一个重要和有效的组成部分。建立科学、符合市场经济特点的中小企业培训考核指标体系，加强对培训机构业绩的考核，实行动态管理，对师资水平高、培训质量好、综合能力强、服务绩效佳、就业率高、社会认可的培训机构给予重点支持，让其更多地承担银河培训相应任务。要加强中小企业管理部门、培训机构人员的自身培训、交流与合作。从2009年开始，我们每年将组织两次培训系统的能力建设培训，加速提高我们自身的执政能力和管理水平。

同志们，中小企业培训工作任重道远，加强中小企业培训工作，提高人才素质是贯彻落实科学发展观的第一要素，是促进中小企业又好又快发展的重要保障，是实施人才强国战略的重要举措。我们要清醒地认识当前中小企业培训工作的新特点和新任务，认真总结经验，与时俱进，创造性地开展工作，加快提高中小企业整体素质和竞争力，努力开创中小企业培训工作的新局面。